上海全面创新改革试验方案已报批

杨雄、苏铭天（左）参加新闻发布会。 张春海 摄

“到上海短短一天，一刻都没有停，今天中午也没有休息，昨天也很晚。这么多著名的国际企业家跟着我们一起‘5+2’‘白加黑’，我们感到非常抱歉。”昨天下午举行的第27次上海市市长国际企业家咨询会议新闻发布会上，市长杨雄一声由衷的“抱歉”，道出了对国际企业家们积极参与上海建设、热心投身上海创新的感谢之意。

本次会议主席苏铭天则表示，“市长国际企业家咨询会议同事对杨市长讲到的创新计划和实施方案觉得非常激动。同时，就是因为上海已经有了这么好的计划和规划，大家都对此有非常高的期待值，这就意味着接下来杨市长和他的团队要非常努力地工作。”

选择合适时机尽早推出“两个板”

在回答关于新出台的上海自贸区金融改革40条的提问时，杨雄说，自贸区和上海国际金融中心建设的结合，是这次40条最大的亮点，其中包括率先实现人民币资本项目可兑换，进一步扩大人民币跨境使用，不断扩大金融服务业对内对外开放，也包括我们进一步加强金融监管，防范风险。应该说，这40条比原来自贸区的金融51条有了更大的进步。“大家关心的合格境内个人境外投资，这个事情我们已经在和有关部门一起研究，等到方案成熟后会尽早试点，目前还没有具体时间表。”至于战略新兴板，已经有了方案，现在正征求各部门意见，进一步完善。科技创新板考虑在上海股权托管交易中心推出，当然这个方案也会征求各方面的意见。希望形成比较好的资本市场的链条，符合整个创新链、创新企业在不同阶段的融资需要。我们会成熟一项、推出一项，争取选择合适的时机尽早推出“两个板”。

自贸区改革效应其他区域可推广复制

针对上海自贸区两年来的运行，杨雄表示，首先，上海自贸区建设两年多来，我们也在认真总结经验，同时也在考虑自贸区如何进一步改革开放和制度创新。我们将按照建设开放度最高的自贸区的要求，以外高桥保税区引领自贸区投资便利化和贸易便利化的改革，因为特殊监管区自由度可以进一步提高。

第二，这次扩区后，自贸区有一大块地方跟张江国家自主创新示范区重叠，我们叫做“双自联动”，和科技创新中心建设也有关系，希望“双自联动”能够做出一些新的制度安排和亮点。

第三，金融改革40条实际上是自贸区和上海国际金融中心建设紧密结合，特别是现在陆家嘴地区、世博开发地区都在自贸区里，今后将是金融中心建设的重要区域。

第四，上海自贸区扩区以后，120多平方公里全部在浦东新区范围内。我们要考虑浦东新区作为一级地方政府，怎么根据制度创新的要求，根据投资便利化、贸易便利化的方向，按照准入前国民待遇加负面清单管理的制度安排，进一步加快改革。

杨雄说，上海自贸区的改革效应不单单在浦东新区，只要国家法律允许，其他区域也可以衔接、推广、复制，比如说上海部分地区开展的外汇资金池，服务业事中事后监管，闸北服务业创新区等，一些创新举措都和自贸区进行了对接。

建设综合性国家科学中心方案同时报批

有记者提出，“上海已经向国家有关部门上报了两个方案，一个是上海系统推进全面创新改革试验方案，还有一个建设综合性国家科学中心的方案。现在这两个方案审批通过了吗？”杨雄回答说，“两个方案已经上报给中央，正在听取相关部门的意见，我想不久可能就会得到批准。”他表示，“至于科创中心建设最大的困难，这次市长咨询会议中有两个讨论的主题很有针对性，一个是激发创新活力，一个是创新生态系统的建设。尽管我们已经采取了一些措施增强创新活力，但是通过今天的讨论，我们觉得可以做得更多，特别是进一步转变政府职能，在守住底线的前提下放松一些监管，使各种创新活动能够充分开展。”

他说，关于生态系统，整个创新生态系统是由政府、企业、科研机构、人才等形成的。这里面涉及的方面很多，包括创新文化、商务成本，还有各方面的硬件、软件，都需要我们不断完善。当然这次会议还有一个很大的收获，就是大家充分意识到不同产业的创新活动需要相对不同的生态系统，比如说集成电路需要的产业链和生态系统，和生物医药、创意产业等都不一样。

在科创中心建设中要对现行的一些政府体制和机制进行改革，杨雄说，这和政府机构自身改革联系在一起，这几年我们已经下放、取消、调整了很多审批权限。留下来的审批事项也要标准化，减少自由裁量权。我们清理了很多评估评审的项目，已经取消几十项，有些开始不再评估。包括清理了很多“红顶中介”，让它们和政府机构全部脱钩。我们还在按照中央的要求厘清责任清单、权力清单，今年年底要对社会公布。我们清理了很多文件和规定，大概几十个文件里面有和现在创新、改革有冲突的一些具体规定，将逐步调整、修改。再比如：刚才讲到科研成果处置，过去大学、科研院所处置科研成果都要报财政部门审批，现在不报了，把处置权全部放给了科研机构和大学，由他们来负责。总之，我们要不断根据改革开放的需要、创新的需要，规范政府行为，转变政府职能。

昨天下午，市长国际企业家咨询会议还进行了副主席改选，现任副主席狄克曼卸任，安永全球主席马克·温伯格当选副主席。

会议还确定，第28次市长咨询会议将于明年11月6日在上海举行，主题是“互联网时代的上海可持续发展”。

文汇报记者 陈惟 孙华