中央高校预算拨款改革启动

制图：冯晓瑜

本报讯 （记者 樊丽萍）中央高校获得财政支持的方式正在发生重大变革。昨天，教育部官网披露消息，财政部、教育部日前发布《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》，完善基本支出体系和重构项目支出体系成为此次改革的2个重要内容。在重构项目支出体系方面，《通知》明确要求，“调整管理方式不够科学合理的项目，归并功能相近的项目，保留运行较好的项目”。原先的13个项目经优化整合后，在新的项目支出体系中转变为6个项目。

高校预算拨款制度是高等教育财政政策的核心内容之一。据悉，现行中央高校预算拨款体系包括基本支出和项目支出两部分，占比约为6∶4。其中，基本支出主要用于高校的正常运转和完成日常工作任务，以生均定额拨款为主，还包括离退休补助经费等政策性经费；项目支出主要用于高校完成特定的工作任务或事业发展目标，主要包括用于改善办学条件等方面的13个项目。

在完善基本支出体系方面，根据《通知》要求，在现行生均定额体系基础上，逐步建立每所中央高校本科生均拨款总额2-3年内相对稳定机制，2-3年后根据招生规模、办学成本等重新核定，并根据中央财力状况等情况适时调整拨款标准，引导中央高校合理调整招生规模和学科专业结构。

在重构项目支出体系方面，根据《通知》要求，新的项目支出体系包括6个项目：一是中央高校改善基本办学条件专项资金，支持中央高校及附属中小学改善基本办学条件。二是中央高校教育教学改革专项资金，支持中央高校深化教育教学改革，提高人才培养质量。三是中央高校基本科研业务费，对中央高校自主选题科研活动进行稳定支持。四是中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金，引导中央高校争创一流和特色发展，提高办学质量和创新能力。五是中央高校捐赠配比专项资金，引导和激励中央高校积极吸引社会捐赠，拓宽资金来源渠道。六是中央高校管理改革等绩效拨款，引导中央高校深化改革、加强管理。

此次《通知》中提及的“中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金”，备受高教界人士关注。因为这个专项资金是由原来的“985工程”、“211工程”、优势学科创新平台、特色重点学科项目、“高等学校创新能力提升计划”以及促进内涵式发展资金等基础上整合而成，意图是引导中央高校加快推进世界一流大学和一流学科建设以及特色发展，提高办学质量和创新能力。它将被用于学科建设、人才队伍建设等方面，主要根据学科水平、办学特色等因素分配，实行项目管理方式。

据悉，财政部、教育部目前正在抓紧研究制定完善相关配套文件和具体办法，形成“1＋6”的制度体系，平稳有序推进改革。“通过改革盘活存量资金、用好增量资金，这些有力的措施将引导中央高校转变发展模式。”在两部门相关负责人来看，这项重要的制度设计要保证其政策实施效果，还需同时协调推进一些改革项目，其中包括：统筹推进高等教育体制机制改革，加快建立高校分类体系，引导高校在不同层次、不同领域办出特色争创一流；完善多元筹资机制，进一步提高管理水平；协同推进地方高校预算拨款制度改革。