人口分布不均衡?
公共资源将向郊区扩散
数据显示,2014年上海中心城区中,黄浦、静安、虹口三区人口密度均超过了3万人/平方公里。其中虹口区达到了3.57万人/平方公里。高向东表示,一般城市人口密度在1万人/平方公里较为合适。“针对人口调控的目标,各个区县都进行了分解,中心城区的常住人口近几年是在减少的。”
中心城区的人口密度降低,意味着更多的人口和资源在向近郊区扩散。市发展研究中心副主任周国平提出,“十三五”时期,上海将进一步推动公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜,推动基础设施建设投入向郊区倾斜。
高向东指出,上海人口承载力的最大容量约为5000万人,2500万人的规划是适合当下发展需求的数据。“调控常住人口,不仅是数量问题,更是合理布局的问题。上海郊区有大量的承载量,但是产业必须先发展起来。郊区的新城建设还有很大的发展空间,增加了人口承载力度,那么以后人口到3000万,也不会有压力。”
上海交大教授、中国发展研究中心主任陆铭也认为,未来的上海潜力巨大,教育、医疗等公共资源逐步扩散和地铁进一步覆盖,资源合理配置,城市的发展将更上一个台阶。他提到,医疗、教育等资源向郊区扩散后,也需要在中心城区等区域增加公租房比例,以应对城市发展中的“职住分离”现象,避免钟摆式交通到来的压力。
合理的资源布局,未来将会成为调控人口的重要抓手。
低端劳动力仍短缺?
或抬升物价和生活成本
高向东指出,对于流动人口的调控,也需要结合产业结构的具体情况。“服务性行业如果调控过度,成本就会上涨。”
“从城市发展的角度来说,高技能劳动者和低技能劳动者是有互补性的。并不是说城市发展我们就要排斥那些低端劳动力。”陆铭表示,在世界上的很多特大型城市中,其实大学以上学历和高中以下学历的人数都很多,因为生活水平的提高,对低端服务业的需求也水涨船高。“随着城市的发展,居民消费结构以服务为主。上海目前低端的劳动力其实是短缺的,这也就导致了服务业用工成本的不断攀升。在上海请保姆和香港价格一样,但我们的平均收入只有他们的三分之一。”
陆铭认为,目前上海的公共服务基础设施建设尚无法满足大量的需求,供给侧是不足的。“在控制需求的同时,也应该增加供给,在基础设施建设上进一步加大投入,这也符合城市的发展规律。”