上海出台《实施意见》为高端制造业用地进一步“松绑”

上海制造业有望在未来5年增加5000亿元产值。图为上汽荣威e50新能源车解剖车。本报记者叶辰亮摄

■本报首席记者　张懿

“十三五”时期，上海的发展面临着土地、环境、能源等诸多“硬约束”，而发展制造业，势必要在这些方面给城市带来新的压力。因此，昨天出台的上海制造业“振兴计划”将不少笔墨聚焦于“硬约束”之下，让工业更好地“戴着镣铐跳舞”，其中有些提法很有突破性。

《关于推进供给侧结构性改革　促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出，要保障重点制造业项目的合理用地需求；各区县每年工业用地减量而腾挪出的土地指标，至少要有1/3用于重点工业项目。

根据“十三五”规划纲要，上海未来5年建设用地增量空间非常有限，就是在这样的约束条件之下，上海却要为高端制造业用地进一步“松绑”，足以体现上海当前对实体经济给予的关注度。在昨天的市政府新闻发布会上，透过市规土局副局长岑福康的现场表态，更能读出上海对制造业用地的倾斜态度。岑福康说，在先进制造业用地上，上海将“充分保障”。据他透露，面向2040年的“上海城市总体规划”的最新版本提出，中心城区要“保留少量的工业用地”，市郊工业用地占建设用地的比重将“不低于15%到20%”。而在半年前，市城市规划设计研究院还曾公开表示，上海工业用地占全市建设用地比例将控制在10%至15%。

在环境和能耗方面，上海也有新提法。比如，《实施意见》要求，在确保“十三五”规划执行的前提下，对新建重点工业项目，由区县优先平衡解决环境容量指标；对部分重点项目，区县解决确有困难的，由市级层面统筹解决。显然在这种跨区域统筹协调机制下，新建工业企业面临的环境和能耗约束将比之前有所下降。

此外，在104、195、198等不同工业区块的去留问题上，上海似乎也在根据实际情况进行动态优化调整。《实施意见》提出，在坚持“195区域以转型为主、198区域以复垦为主”的原则下，对符合产业导向及规划和环保要求，发展潜力大且确有改造升级需求的工业企业，可以允许开展技术改造。

不过，上海并非一味地为制造业发展“松绑”。根据《实施意见》，“十三五”时期，上海将继续对重点行业和区域实施调整淘汰计划，结合产业能级提升、生态环境综合整治、污染源控制等要求，将累计完成3500项产业结构调整，腾出土地6万亩，节约标准煤200万吨。

上海制造业如何守住占GDP比重不低于25%的“底线”?

一道事关5000亿元的算术题

上海制造业如何守住占GDP比重不低于25%的“底线”，外界高度关注，但权威部门一直没有进行详细解读。在昨天举行的市政府新闻发布会上，相关人士通过一个简单的等式，首次对该话题进行了生动直白的阐释：“3+4-2=5。”

市经济与信息化委主任陈鸣波是这样算这笔账的：对照上海“十三五”时期的GDP增长目标，也就是年均不低于6.5%，结合工业增加值与工业总产值相对稳定的比例关系，可以算出，到2020年，上海制造业如果要守住“25%的底线”，工业总产值需要达到3.8万亿元。由于2015年上海工业总产值是3.3万亿元，可以得出，未来5年上海制造业至少要新增5000亿元的产值。

于是，“守住25%底线”的题目，就被简化为如何实现5000亿元新增工业产值。陈鸣波说，这5000亿元将受三方面因素影响———

第一，在盘活存量方面，基于上海的工业基础和实力，通过实施一系列工业改造和提升项目，估计到2020年，现有制造企业可以新增3000亿元产值。

第二，在创新增量方面，通过在核心零部件、集成电路、新一代智能装备等方面加大投资力度，估计未来5年有望创造出4000亿元新产值。

第三，“十三五”时期上海制造业不仅是做加法，也有减法。通过实施3500项产业结构调整，加上电子、轻工等劳动密集型产业的自然离开，预计5年内上海工业总产值将会因此减少2000亿元。

于是，3000亿元+4000亿元-2000亿元=5000亿元。这就是本文开头提到的那个等式。

简单的算术题，表明了一个机遇与挑战并存的局面。陈鸣波说，上海制造业要在“十三五”时期守住25%的底线，有条件，有能力，但的确没有太多的弹性空间。

■本报首席记者　张懿