上海下月起将正式施行国内首部航运中心建设地方性法规

■本报记者　张晓鸣

8月1日起，《上海市推进国际航运中心建设条例》(下称《条例》)将正式施行。这是国内第一部关于航运中心建设的地方性法规。

“在上海的四个中心建设中，国际航运中心建设一直缺乏一部综合性的地方性法规。在推进上海国际航运中心建设的关键时期，通过地方立法提供法制保障，以发挥立法的引领和推动作用，显得尤为重要而迫切。”上海市人大常委会法工委主任丁伟昨天表示。

补航运中心建设短板

《条例》　主要内容共六章四十六条，具体包含总则、规划和基础设施建设、航运服务体系、航运科技创新和航运营商环境建设等内容。

上海国际航运中心建设是一项国家战略，《条例》　以国发　〔2009〕19号文件规定的阶段性总体目标为基础，同时兼顾长远发展需要，对上海国际航运中心建设的总体目标作了明确：“按照国家部署，推进上海国际海运枢纽和航空枢纽建设，建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力，与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。”

丁伟表示，《条例》　主要针对上海国际航运中心建设中的短板问题，立足地方政府可以积极作为的领域，聚焦集疏运基础设施建设、航运企业和机构集聚、航运营商环境营造等事项。

据悉，此次　《条例》　为推动以自贸区为平台的航运制度创新作了三方面规定：一是推进建设各类中转设施，统筹推进中转业务发展；二是根据国家有关规定，发展沿海捎带业务；三是根据国家有关规定，探索建立中国　(上海)　自由贸易试验区国际船舶登记制度。

填补航空枢纽空白

较之早期仅关注海运产业的传统航运中心建设思路，《条例》　填补了地方立法在航空枢纽方面的空白。

据悉，上海将加强机场基础设施的集约化建设，增加机场容量，以满足航空运量增长和功能品质提升的需要，并为临空经济发展做好规划、预留土地资源；上海市还将采取措施，支持主运营基地在上海的航空公司、国内外其他航空公司和航空联盟，共同建设品质领先的世界级国际航空枢纽；支持上海机场地区的航空物流转运中心建设，支持通用航空在城市公共服务领域的应用。在公众最为熟知的机场、运输航空等产业领域之外，这份　《条例》　也对航空金融、公务航空、航空器制造和审定等产业在上海的发展提出了促进举措。

近年来，上海的民航产业发展迅速，国际航运中心建设成效渐显。2015年，上海虹桥、浦东两大机场的旅客吞吐量超过9900万人次，成为全国最大的城市机场群；作为上海最大的主基地航空公司，2015年东航在上海的中转旅客超过270万人次，形成了每天“四进四出”的航班波，基地枢纽效应日益显现；上海国际航空仲裁院于2014年正式挂牌成立，成为全球第一个专业民航仲裁机构；随着ARJ21投入商业运营、C919下线，民机研发制造、适航审定也不断取得新成果。

规范邮轮服务标准

为规范和促进邮轮产业发展，《条例》　首次明确上海将制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系，对票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节作出规范。同时，还将推进在邮轮口岸实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立进境和出境双向便利的免税购物商店。

针对近年来时有发生的邮轮旅游纠纷，该项规定首次明确了上海将制订邮轮旅游服务标准化体系，对邮轮旅游的事前、事中、事后行为进行规范。以规范化、流程化的服务标准提升业务能力，减少纠纷的发生，即便产生纠纷，亦将通过高效的应对机制予以解决，将不良影响降至最低。

自2006年歌诗达邮轮“爱兰歌娜”号首次以上海为母港运营邮轮航线以来，上海邮轮产业发展已经走过了整整十个年头。通过邮轮出入境人数由2006年的8.13万人次增长至2015年的163.6万人次，增长超过20倍。以上海为中心，豪华邮轮可在48小时内到达韩国、日本和我国香港、台湾等地，班期密度大，邮轮经济效应明显。