英国“脱欧”谈判开始“动真格”

“休兵”近一个月后，第二轮英国“脱欧”谈判17日在比利时布鲁塞尔欧盟总部开启。分析人士认为，随着“脱欧”谈判进入“攻坚期”，双方围绕核心议题的争论将逐渐升温，在多方面因素的掣肘下，谈判难度也将急剧增加。随着最后期限日益临近，留给双方讨价还价的时间已然不多。根据欧盟公布的日程，本轮谈判将从17日开始，至20日结束。

谈判双方均是有备而来：第一轮谈判后，欧盟先后公布了14份立场文件，涵盖司法管辖权、核材料以及保护装置、在英欧盟机构的地位权利等议题；英国方面则公布了三大立场文件，涉及英欧关系以及英国与欧洲原子能共同体合作等事宜。

英国媒体用“首次全面对话”来形容第二轮谈判。在他们看来，第一轮谈判只是“开胃菜”，第二轮谈判才是“动真格”。用欧盟英国“脱欧”事务首席谈判官米歇尔·巴尼耶的话说，开启第二轮谈判意味着“难啃的硬骨头来了”。巴尼耶曾警告英国，如果不能在“公民权利”“分手费”以及“欧盟-英国边界”三个核心议题上率先取得进展，那么英国政府迫切想要在“分手”前达成的“英欧新自由贸易关系”等议题一概免谈。

分析人士认为，双方分歧目前在“纵向”和“横向”两个维度不断发酵，原有矛盾不断深化，新矛盾层出不穷。

首先，双方在核心议题上的争执不断加剧。就公民权利而言，欧盟希望英国“脱欧”前，在英国生活的欧盟其余27国公民的权利能“一切照旧”。但英国提出的方案却让欧盟“大跌眼镜”：在截止日期前，已经在英国生活满五年的欧盟国家公民将获得“定居身份”，可以继续留在英国。在截止日期前在英生活未满五年的欧盟国家公民，将被允许留在英国直到达到五年的期限。而在截止日期后和正式“脱欧”前抵达英国的欧盟国家公民，将获得大约两年的“宽限期”。在“宽限期”内，他们只能算是“移民”。值得注意的是，英国政府目前尚未确定“截止日期”。苏格兰欧盟事务咨询中心辩护律师塞拉认为，通过设定截止日期和宽限期，英国政府实际上准备将境内的欧盟公民与英国公民“区别对待”。

在“分手费”问题上，欧盟强调英国必须遵守其作为欧盟成员国时所承诺的金融义务。英国外交大臣约翰逊近日则强硬回应称，欧盟向英国索要过高的“脱欧”费用是在“敲诈”，英国无法接受。

矛盾很多，但时间已经不多，留给谈判双方可能仅剩一年多时间。根据欧盟法律，欧盟和英国需要在2019年3月29日前完成“脱欧”谈判。而巴尼耶希望，能在2018年10月前完成“脱欧”协议的最终版本，以便欧洲议会和欧洲理事会在最后期限前批准该协议。

近来，法德两国进一步走近，欧盟内部加强了在“脱欧”问题上的立场协调。可以预见，欧盟在今后谈判中腰板会挺得更直。反观英国，国内各派就“脱欧”路径争执不休，政府内部立场不统一。因此，与欧盟相比，英方在本轮谈判中将面临更多掣肘。

新华社记者　田栋栋

(据新华社布鲁塞尔7月17日电)