完善宅基地使用权助力乡村振兴 2017义乌颁发农村住房不动产权证2万多本

日前，在义乌市城西街道流下村委会广场不动产权证发放处，工作人员正在细心为前来领取不动产权证的村民进行登记、发证、拍照。村民楼荣建拿着刚刚领到的不动产权证，笑着夸赞：“村里办事效率很高，我家一个月前才开始房屋测量并登记办理，今天就拿到了不动产权证。有了这个证，心里踏实多了。”

“在农村宅基地制度改革中，义乌坚持维护农村宅基地集体所有权，固化宅基地资格权，完善宅基地使用权，既保障了农民的基本居住权利，又最大限度促进了宅基地的增值，增加了农民的财产性收入，助力乡村振兴。”在义乌召开的深化农村土地制度改革、推进乡村振兴工作会议上，义乌市委主要负责人表示，2017年义乌共颁发了农村住房不动产权证2万多本，农村土地制度改革多项成果位列全国第一，为全国的农村土地制度改革提供了鲜活典范。

守住底线，率先进行探索

作为浙江甚至全国经济相对发达地区，义乌较早面临了农村发展“人往哪里去、钱从哪里来、空间在哪里”的难题。2015年，义乌被列为全国农村土地制度改革试点地区，在守牢“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的基础上，在全国率先进行探索。同年4月，义乌市就在上报审批的　《义乌市农村宅基地制度改革试点实施方案》中，提出了“完善‘以集体经济组织成员资格和家庭农户为控制标准，以多种方式实现户有所居和财产权益’的宅基地分配模式”。2016年4月26日，义乌市委、市政府印发《关于推进农村宅基地制度改革试点工作的若干意见》中明确，在落实宅基地所有权和保障集体经济组织成员资格权的前提下，允许宅基地使用权通过合法方式有条件转让。由此，基本确立了义乌市宅基地制度改革中的宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度体系。

“两年来，义乌市以‘三权分置’结合当地实际设计了农村宅基地制度改革试点‘1+7+9’的制度体系，从宅基地的取得置换、抵押担保、入市转让、有偿使用、自愿退出、明晰产权及民主管理等七方面进行了制度创新，简称‘一意见、七办法、九细则’。”义乌市国土资源局相关负责人介绍，该体系探索出农村宅基地未来的方向，为发达地区农村宅基地制度改革提供了样板。

“过去房子规划不合理，房屋问题一直是村民们的一大心结。通过这次土地改革，不仅圆了村民们的新房梦，还盘活了闲置的房屋，促进农民增收，是件一举两得的大喜事。”义乌市城西街道里界村支书吴璀云介绍，里界村于2016年启动旧村改造工作，在完成第一批39户农户的建房后，村内已没有可建设用地，但全村400余户村民改善居住环境的愿望非常迫切。

“义乌通过‘三权分置’制度改革，农村土地除了可以置换、宅基地可以用来抵押担保、自愿退出，村集体经营性土地也可以进行入市转让、有偿使用、民主管理。”义乌市国土局相关负责人介绍，去年12月5日，义乌市柒益果疏专业合作社以619万元的价格，竞得义乌市城西街道东河菜市场3381.67平方米集体经营性土地的使用权，使用年限为40年。该地块原为七一村菜市场，由于设施较为落后、环境脏乱差，拆除后一直处于闲置状态。通过集体经营性建设用地入市方式进行挂牌出让，不仅实现了集体土地与国有土地同权同价，让死权生出活钱，还吸引了工商资本入驻，推进农村现代化发展。截至去年年底，义乌已有5宗集体经营性建设用地入市，成交价款2314.88万元，村集体经济组织收益近2000万元。

产权明确，盘活沉睡资产

“通过农村土地改革完善宅基地使用权的同时，我们也对农村住房历史遗留问题进行及时处理，对于一些轻微违规的农户，经村集体收取有偿使用费后，允许办理不动产权证。有了产权证，原有不动的资产就可以‘活起来’。”义乌市国土局相关负责人介绍，目前，义乌已完成农村住房历史遗留问题处理128个村，累计33694户农户交纳有偿使用费9.39亿元，占全国试点地区总量的2/3以上。

该负责人介绍，2017年6月12日，义乌建立全国首个农村宅基地基准地价体系并正式公布了　《义乌市宅基地基准地价》。宅基地基准地价体系分为九大均质区片，区片价格从最高25870元/平方米，逐步过渡到最低的2870元/平方米。该体系也让银行在办理宅基地抵押贷款时有了准确的价值评估标准。截至目前，义乌当地24家金融机构累计发放农民住房抵押贷款6763笔，贷款金额32.23亿元，贷款余额30.30亿元，占全国试点地区总量的1/3以上。

“通过农村土地改革，优化了城乡土地资源配置，让城市更像城市、乡村更像乡村，义乌走出了一条乡村振兴的特色之路。”义乌市国土局相关负责人介绍，2017年义乌市732个村集体经济年收入全部达到10万元以上，农民人均收入从改革前的2.60万元增加到3.32万元，新增各类经济主体20余万户。“义乌全市共有宅基地20余万宗，土地制度改革后按农民住房财产权抵押贷款平均每宗50万元推算，理论上全市可盘活资产1000亿元，撬动了农民沉睡的巨额资产，为农村发展提供了新动能。”

(本报杭州2月1日专电)

图片|视觉中国

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