360°观察 | 多地立法明确独生子女护理假制度，专家认为： 推广“带薪陪床”关键在于落实

老人生病住院治疗，有子女陪在身边照顾，无疑会让老人更加欣慰。但长期以来，对于许多独生子女而言，父母年迈生病时，在照料时间的安排上是个大难题。日前，从全国老龄办2017年全国“十大老龄新闻”发布会上传来消息称，已有8个省　(区市)　通过地方立法建立了独生子女家庭老年人护理假制度，民间呼声正逐步转化为地方性法律法规。

假期一般不超过20天

截至2017年年底，建立独生子女家庭老年人护理假制度的省　(区市)　包括黑龙江、福建、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆。

从8地的立法情况来看，护理假的假期一般都不超过20天。例如，《福建省老年人权益保障条例》　中明确，独生子女护理假为每年累计不超过10天；《河南省人口与计划生育条例》　规定，独生子女护理假为每年累计不超过20天。大多数地区的假期设有上限，而　《湖北省实施　〈中华人民共和国老年人权益保障法〉　办法》　设定的是下限，其中规定给予赡养人、扶养人每年累计不少于10天的护理时间；给予独生子女每年累计不少于15天。

“独生子女”“老人患病住院”，一般也作为地方法规中的明确要求。多地规定“独生子女家庭”，海南规定“自愿终身只生育一个子女家庭的老年人”，《黑龙江省老年人权益保障条例》　规定，老年人患病住院期间，子女所在单位应当给予其陪护假，独生子女的陪护假每年累计20天，非独生子女的陪护假每年累计10天。

除了湖北等地将“老人”的限制放宽至“失能或者患病住院老年人”，其他地区多将“患病住院”作为硬性要求，广西等地还加上了“老人需年满60周岁”的规定。

“带薪陪床”值得点赞但落实难

在地方法规中，有一点基本上都作了突出强调———享受护理假期间，工资待遇不变，也就是说，“带薪陪床”。

各地对此的阐述方式略有不同，有的将享受护理假视为出勤；有的明确规定不得扣减工资奖金。福建版的地方法规还设置了相应的法律责任，规定有关机构或组织不支付独生子女护理期间享有工资福利待遇的，由人社或有关部门责令限期给付。如果用人单位违反该规定，可对该单位处以2000元以上2万元以下罚款。同时，违法的用人单位将会被列为工资支付行为失信单位，该单位将被重点监管。严重失信的用人单位，会纳入人社部门、行业主管部门拖欠工资的“黑名单”，其在招投标、市场准入、融资授信等方面都会受到约束。

立法规定“带薪陪床”，是否有必要向全国推广？　在中国人民大学社会与人口学院教授姜向群看来，这体现了对老人的关怀，是值得向全国推广的好事，但将来可能会面临落实难的问题。

“现在，一般的休假制度都没有完全落实，像护理假这种‘特殊福利’，更难落实。毕竟，用人企业是经济单位，休假对他们而言是一个经济负担，甚至有些企业宁愿给经济补偿也不乐意让员工休假。政府此时应配套制定奖惩措施，尊重了规定，政府能否给企业一定的补偿，比如税收红包或者诚信提升，给予正面的引导；违反了规定，相关的惩戒能否真正实现，都是问题。”姜向群说，“与此同时，当今的独生子女在职场上面临着残酷的竞争压力，他们也不愿因为休假得罪单位。所以，在多部门的保障到来之前，实现‘带薪陪床’还有很长的路要走。”

姜向群表示，随着社会的发展，空巢老人在我国家庭中占据了很大的比例，子女工作太忙，农村里中青年人员流动，城市中子女出国，这些因素都可能造成子女与老人两处、两地甚至两国生活。因此，在独生子女时代，借鉴发达国家经验，有能力的家庭也可以选择请保姆、买保险等多元化的养老方式，在子女能力不及之时，解决老人的陪护困境。

法律手段也可以是一种宣传教化

近年来，随着第一代独生子女父母逐步进入老年人行列，独生子女如何照顾父母成为社会性难题，引起各个层面的重视。除了护理假，“常回家看看”、不得干涉老年人离婚再婚、拒绝“啃老”等呼声，也逐步在国家和地方立法中得到体现。

对此，有专家表示，养老在中国是一个道德问题，不应该简单靠法律细化来解决。比如“常回家看看”如果规定频率，而有些子女和老人矛盾本来已很大，回去只会增添更多的不愉快；有些赡养协议，使原本和睦的关系也变得别扭；有些赡养诉讼即便老人赢了，当看望老人成为强迫，感情只会雪上加霜。

究竟应该以德治孝，还是依法治孝？　姜向群认为，从传统的角度去理解，对于子女来说，老人辛苦大半辈子养育儿女，子女应当履行赡养的责任，养老是一个道德问题。一般的矛盾都可以看成家务事，通过道德教化来解决。目前来看，无论是护理假，还是“常回家看看”，都是倡导性的法律，不具惩戒作用。但这并不意味不需要惩戒性的法律手段，在社会转型之时，对于养老问题中的一些极端个案，道德教化可能根本不起作用。作为孝道最后一道防线的法律惩戒手段理应走上前台，这种惩戒对周围的人来说，也不失为一种宣传教化。

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