政府两次停摆凸显美国“立法障碍”

▲一名男子从华盛顿国会山前走过（新华社发）

2月9日凌晨，在联邦政府再次停摆数小时后，美国国会参议院通过一项新的预算协议和临时拨款法案，9日清晨，众议院通过同一法案，此后特朗普总统签署该法案。这使得特朗普总统任内第二次联邦政府停摆得以结束，但本次对决折射出国会两党就预算问题的矛盾远未解决。

美国联邦政府预算向来是两党政治博弈的焦点和筹码。由于两党未能在2018财年(始于2017年10月1日)开始前就本财年各联邦政府部门的具体支出方案达成一致，过去几个月联邦政府一直依靠临时拨款法案运营。

1月19日，由于参议院未能通过临时拨款法案，美国联邦政府非核心部门从1月20日零时起被迫关闭。这一关门闹剧持续了三天，直到国会22日通过一项维持联邦政府运转至2月8日的临时拨款法案，联邦政府才恢复正常工作。

共和党议员9小时“辩论”阻碍投票

相比之下，本次临时拨款法案的推出原本比较顺利。2月7日，参议院共和党领袖麦康奈尔和民主党领袖舒默就一份可维持联邦政府运转至3月23日的临时拨款法案，以及未来两年的预算案达成一致。除增加对美军的拨款外，这一共识还包括给医保项目、国务院及自然灾害等的拨款，从而使得联邦政府支出上升了5600亿美元。两党还同意将政府开销上限提升2960亿美元。参议院原定于8日就此进行投票，如果顺利通过，国会将在3月23日前敲定两年期预算细节，未来两年内美国政府将无关门之虞。

但8日傍晚，共和党参议员兰德·保罗意外站出来反对，并拒绝就此投票。保罗强烈反对本次拨款案将产生的高达3200亿美元赤字。

根据参议院规则，必须100名参议员全部同意进行投票，才能进入投票程序。根据这一规则，保罗发表了长达9小时断断续续的“冗长辩论”，使得投票无法进行。因此，保罗拒绝投票令参议院无法在午夜前完成立法程序，这导致美国政府在2月9日零时起再度被迫关门。

不过参议院这次遇到的阻力毕竟没有1月份来得严重。经过短暂休会，保罗同意参院进行投票。9日凌晨2时，参议院以71票对28票通过该法案。早晨5点30分，众议院也以240票支持，186票反对顺利通过。特朗普总统则于9日上午签署该法案，从而正式结束本次短暂停摆。

特朗普：拨款法案将使美军“更强大”

特朗普9日上午在社交媒体上称，该法案的签署将使美军“比以往任何时候都更强大”。他表示美国人民支持美军，同时军费拨款也将创造大量工作机会。特朗普显然对本次两党达成的妥协有所不满，并直指由于共和党没有足够议席通过法案，被迫同意民主党人多项大幅支出要求。他呼吁美国选民在2018年中期选举中投票选出更多共和党议员。

值得一提的是，虽然本次拨款法案得到两党支持，但仍有不少议员提出强烈反对。此前在众议院的辩论中，共和党部分保守派议员反对该案“过分支出”，导致赤字扩大，而部分民主党自由派议员则强烈反对在没有“童年抵美者暂缓遣返”方案的情况下通过该法案。

事实上，众议院少数党领袖佩洛西不顾参议院两党共识，在民主党众议员内部会议中，鼓励同僚们向本次拨款法案投下反对票。在众议院的投票中，119位民主党议员投了反对票，只有73人支持。而在另一侧，67位共和党众议员反对本党提出的这一法案。

《华盛顿邮报》评论称，虽然本次停摆时间较短，但美国国会无法避免联邦政府不断陷入停摆的事实，凸显美国“立法障碍”，使政府在每年10月1日开始的财政年度后，只能靠一个又一个短期支出法案运作。

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