全球智库观点 | 保加利亚的欧盟轮值主席国任期过半，这个“欧盟最穷国”将如何摆脱成见？

▲欧洲理事会主席图斯克（左）与保加利亚总理博里索夫握手，祝贺保加利亚接任欧盟轮值主席国。

保加利亚的政治家和官员必须在保加利亚为时六个月的欧盟轮值主席国任期内面对关于保加利亚的种种成见，同时学会在欧盟内结盟。一位来自爱沙尼亚的社会学家在该国欧盟理事会主席国任期结束时这样表态：“我欣慰地看到，人们对欧盟提供大力支持的同时关切欧洲面临的难题，对欧盟的关注度也提高了，这也要归功于爱沙尼亚的主席国任期。”

我们期待在索菲亚也会出现类似的成果——主席国职位将会加速该国众心所向的欧盟政策去地方化进程。对欧洲各国来说，欧盟理事会的主席国职务无疑将是一个了解保加利亚的窗口，使他们有机会改变“保加利亚是欧盟最贫穷和最腐败的成员国”这一成见。欧盟外交事务委员会（ECFR）的一项关于成员国之间相互合作的能力和意愿的研究表明，保加利亚是最不受欢迎的合作伙伴，同时对于其他成员国对共同立场的要求的反应也最不积极。

这就提出了这样一个问题：保加利亚将如何扮演主席国的角色？它将借主席国的权力成为欧洲的统一者呢，还是成为一个被动的观察者，见证欧盟的分歧不断加深？保加利亚的国家声誉正取决于此。索菲亚有时间扭转该国的声誉，对该国境内和整个欧洲的选民需求表现出积极回应。在这一背景下，什么将成为保加利亚着力解决的主要问题？

任务一：在民粹主义威胁面前促成统一

如果说在2016年的灾难过后，2017年是充满希望的一年，那么在2018年，这些希望要么得以实现要么化为泡影。欧洲大部分地区的经济增长前景乐观，但危险仍然近在咫尺。在奥地利和捷克共和国，民粹主义者赢得了选举；今年在意大利选举中他们同样有很大的机会；在德国议会中近五分之一的席位由极左和极右议员占领。

在这样的背景下——特别是自委员会针对波兰启动《里斯本条约》第七条所规定的程序以来——维护欧洲统一将成为保加利亚主席国任内艰难但关键的任务。当法德火车头在2018年春季开始运转时，情况会更加复杂，因为小国很可能试图平衡这一强力的同盟关系的势力。保加利亚可以采取中立，但仅这样做还不够。

任务二：让欧洲安全等级更上一层

确实，“伊斯兰国”在过去一年丢城弃地，这是好消息，但是一些中东国家的政局动荡也同样是事实——欧洲对恐怖主义的担忧并非空穴来风。

为了捍卫开放和民主，欧洲各个政府需要以更大的力度保护欧洲社会——特别是考虑到美国犹豫不决的立场。防务合作机制（PESCO）目前还只是一纸空文。在17个有关医护、后勤或危机应对的联合军事行动计划中，的确没有一个是保加利亚牵头提议的。但是，如果它想为欧洲的防务和安全作出贡献，索菲亚作为轮值主席将有机会规划25个PESCO成员国的咨询模式。如果欧洲的防务在头六个月不能取得进展，所有其他的良好意图都将受到质疑。

任务三：移民问题的解决方案

对许多欧洲国家来说，移民问题仍然是首要关切，这也是为什么它将在2018年仍是政治决策的考量因素。

如果正如预测的那样，沿巴尔干路线进入的移民数量确实增加了，那么在所有成员国之间达成协议，将成为欧盟和轮值主席国的首要任务。德国政府需要欧盟的合作，向德国人表明德国并非在孤军奋战；而意大利也需要同样的合作来证明在这个问题上他们并没有遭到欧洲的遗弃。但波兰和匈牙利到目前为止几乎从来没有接收过来自中东的难民，两国也将继续阻挠任何重新安置的计划。在此背景下，达成协议对保加利亚将十分艰难。通过加强边界管理和加快遣返庇护申请被拒的移民，或许将为达成合作提供一种可能性。

任务四：将西巴尔干地区重新列入欧盟议程

鉴于西巴尔干半岛峰会将定于5月17日在索菲亚举行，这似乎并非难事。但是，缩短保加利亚邻国和欧盟间距离的雄心壮志将在2018遇到重重阻力。这就是为什么峰会必须展现扩张进程之外的具体成果。

降低欧洲西部巴尔干国家的漫游费用，以及完成8号走廊（将黑海与阿尔巴尼亚亚得里亚海沿岸连接起来）是看似保守却实实在在的目标。但是，如果保加利亚作为轮值主席国当真力图将欧盟版图扩张至西巴尔干半岛，就必须找到可行办法将西巴尔干地区纳入其他重要议题的讨论之中，比如欧洲防务和移民。

不过，即使保加利亚欧盟政策的战略思想没有成功，欧盟轮值主席国这一职务自然也会帮助保加利亚走向去地方化。越来越多的保加利亚政治家和官员将学习欧盟如何运作。无论我们是否愿意，保加利亚的欧洲化都将更进一步。

文：维斯拉·特内瓦（欧洲外交关系委员会）

编译：刘梓西（上海全球治理与区域国别研究院）

图：视觉中国

编辑制作：陆益峰

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