向存量要空间、以质量求发展，来看上海新出台的“双高意见”亮点
在今天（11月20日）举行的市政府新闻发布会上，市经信委主任陈鸣波介绍了上海《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》。意见明确，上海产业经济在资源环境紧约束的条件下，必须把关注点放在提高要素资源配置效率上，加快破解激励约束机制不顺、新旧动能转换机制不畅等问题，实现“向存量要空间、以质量求发展”
立足全局加强谋划，明确经济高质量发展新方向
十一届市委四次全会以来，李强书记在多个场合强调，上海要“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”，成为了上海新一轮经济发展的明确导向。2018年11月12日市政府正式印发了《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》，简称“双高意见”，就是作为践行四个“论英雄”的具体举措和实际行动。“双高意见”用七个部分，提出了20条具体举措。其中最核心的一条就是，上海产业经济在资源环境紧约束的条件下，必须把关注点放在提高要素资源配置效率上，加快破解激励约束机制不顺、新旧动能转换机制不畅等问题，实现“向存量要空间、以质量求发展”。
把经济高质量发展放在贯彻新发展理念、放在服务全国发展的大局中来看，首先必须坚持深化改革的总体取向，打开经济高质量发展的战略空间、制度空间。尤其是上海比其他省市更早进入结构性调整转型期，推动产业经济高质量发展有基础有条件，需求也更加地迫切。
围绕以上考虑，上海着重从三个方面明确新思路新方向。第一，是通过规划引领、标准引导，优化产业战略方向和项目准入标准，明确产业高质量发展的基本内涵和要求。第二，通过“3+5+X”重点区域率先示范、零星工业用地自主转型升级，推动多主体、多形式的“腾笼换鸟”，明确资源高效率配置的推进路线。第三，通过建立资源利用效率评价标准，以及土地、财政、金融等差别化引导，明确政策支撑体系，促进要素资源聚焦实体经济，进一步优化上海的营商环境。
强化产业统筹引领，促进区域特色产业品牌集聚
上海要着力构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，必须统筹优化全市产业定位和空间布局，作为推动经济高质量发展的重要支撑。上海11月7日正式发布了上海市产业地图，按照打响“四大品牌”的总体部署，覆盖一二三全产业链，聚焦16个区、67个重点区域、27个重点行业，共编制了101张产业地图。
重点是聚焦国家战略需求，强化前沿科技、核心产业布局，力争突破“卡脖子”瓶颈、加快推动产业化。比如在新一代信息技术、民用航空、生物医药等战略领域强化布局，代表国家参与全球经济的合作与竞争。还要依托产业地图推动各区和重点区域着力发展主导产业。比如浦东聚焦集成电路、航运贸易，嘉定聚焦汽车产业，松江重点发展智能制造装备等，促进优势更优、特色更特、强项更强，提高上海产业的集中度和显示度。
聚焦资源高效优配，通过制度创新明确绩效导向
在“双高”意见中，主要聚焦“评、配、管、引”四个环节，建立推动产业高质量发展的制度体系。一是构建资源利用效率评价制度。市级明确评价指导原则，各区因地制宜制定具体办法，以用地用能、劳动效率、科技创新、污染排放等为核心，明确“高产田”和“低产田”的分类标准。二是实施要素差别化配置机制。以评促转、以配促优，在产业准入、技术改造、电价、环保等方面，深化差别化政策指导。三是严格产业全生命周期管理。严格产业项目准入标准，加强过程监管和动态评估，实施高于国家要求的产业结构调整负面清单。四是制定高质量发展的指标体系。针对具体产业领域，制定高质量发展指引；加强产业园区评价监管，提升服务能级。
多措并举腾笼换鸟，加快推动空间集约产业提质
要推动产业经济的整体转型提质，就必须加快腾笼换鸟、凤凰涅槃。上海这些年一直坚持推动产业结构调整，2016-2017年就调整了2600多个产业项目，为新动能发展创造条件、留出了空间。但要进一步盘活存量资源，用于新兴产业发展，还面临“倒剪刀差”、利益平衡等很多障碍；改革进入了深水区，必须要拿出敢啃硬骨头的勇气，持续推动质量变革。
上海推进腾笼换鸟，必须讲究科学方法，要坚持以市场手段为主，更加注重发挥四个“论英雄”的作用，以“正向激励+反向倒逼”的政策，加快淘汰落后产能、盘活存量土地。主要有三种途径：一是土地收储，统筹用于更高质量的产业项目；二是市场流转，将资源从低效企业转向高效企业；三是原地转型提升，通过企业技改，加大智能化、绿色化改造。“民营经济27条”里也提出，大力支持优质企业技术改造。
瞄准提高经济密度，优化产业能级和核心竞争力
上海要提高经济密度，必须围绕资源投入、产业创新、空间集约、集群发展、政策配套等，构建起集产业链、创新链融为一体的经济要素体系；尤其是“好地段要做好产业，好资源要用于高质量发展”。“双高意见”里也明确，要实施“3+5+X”区域整体转型高质量发展战略，建立起市级统筹机制，促进资源向重点区域、优质企业和产品集中，加快建设强度高、创新浓度高、经济密度高的“产业新区”。
从发展模式上，在这些区域着力布局高端高新产业、引进优质高效项目，特别是吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点转型区域，要重点引进智能硬件、人工智能、车联网、健康服务等创新资源集聚度高、成长空间大的新兴产业龙头企业、创新项目；支持金山二工区、星火开发区等若干区域，打造“二产转二产”的示范区域。从政策配套上，也探索了一些创新方式，比如顺应科技革命、产业变革和产城融合趋势，提出土地复合混合利用、“产业上楼”、带建筑收储等创新政策。
此外，上海正在加快制定资源利用效率评价办法，更新2018版的产业用地指南、产业结构调整负面清单等，预计年内都会推出，作为“双高意见”的配套文件。
作者：张懿
图片：视觉中国
编辑：李静
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