“小学教授”彰显教育现代治理能力

熊丙奇

核心观点

尊师重教基本的工作是保障教师待遇，维护教师权利，让教师获得职业化、专业化发展的空间。中小学职称制度改革朝这方面迈出了一大步，但是办好人民满意教育，还需要进一步推动教育改革创新。实现中华民族伟大复兴，教育任重道远，教师使命在肩

“最重要的教育资源不是楼房、不是课桌，是教师”——李克强总理在国务院常务会议上的话言犹在耳，全国1270万中小学教师就在教师节前夕收到国务院发出的一份“大礼包”：《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》出台。此次改革统一了自1986年以来一直施行的中、小学两大职称系列，首次设置了正高级职称，从制度框架、评审标准、评价机制等方面对中小学职称制度进行了整体设计。

要真正淡化论文和学历标准

近年来，在我国中小学职称评审中，存在重视论文、强调学历的倾向，于是职称评审把教师的精力引导到撰写论文、攻读更高的学历上，反而轻视教书育人；另外，在职称评审中存在“跑要”、送礼、暗箱操作等“潜规则”，严重败坏教育形象。这都要求对职称制度进行改革。在笔者看来，这次职称制度改革，直面职称评审的现实问题，有针对性。但是，还需要在体制、机制建设上更进一步。要通过职称制度改革，带动中小学的现代治理，促进教师专业化发展，提高基础教育质量。

舆论聚焦于职称改革的两个方面：一是中小学教师也可评教授，二是职称评审向农村教师倾斜。这可以说是职称改革的“亮点”。但是，这是比较表面的。如果评审的标准不变，比如特别强调论文，则并不利于引导中小学教师全身心投入教育教学。另外，政策规定在同等条件下向农村教师倾斜，可要求农村教师在条件相对艰苦的农村，取得和城市教师一样的“同等条件”，谈何容易？

关键是在职称改革中能否真正按职称评审改革的要求，淡化论文和学历标准以及转变评价机制。淡化论文和学历标准，如果还是由行政部门主导，很多人会担心，没有了学历和论文的“硬杠杠”，职称评审会不会更乱？事实上，我国中小学职称评审的标准越来越严，包括“破格”，都有明确规定，但是人情、关系仍然防不胜防。

成立并发挥教师委员会的作用

淡化学历和论文标准之后，教师的评价，将从重“结果”到重“过程”，即关注教师真实的教育能力和教育贡献。比如农村教师，评价应该关注他们的教育教学过程和付出，而不是只看教育结果，这就需要客观、公正、专业的同行评价，即由同行专家按教育标准进行评价。这次评审改革提出，要建立以同行专家评审为基础的业内评价机制。但问题也随之而来，同行评价会不会被行政力量和利益因素左右？这种担忧并非杞人忧天。如果教育管理和学校治理的基本模式不变，同行专家委员会将会有比较强的行政色彩——专家委员由行政部门聘任，专业委员会的评价工作开展在行政部门组织下进行，所谓同行专业评价，还会是行政评价，而如果同行专家没有基本的专业操守，也会在评价中弄虚作假。

这就需要对教育管理制度和学校治理结构进行系统改革。十八届三中全会《决定》以及国家教育规划纲要都提出，要深入推进教育管办评分离改革，落实和扩大学校的办学自主权，提高教育现代治理能力。在中小学内要发挥教师参与学校管理、办学的重要作用。这就要求学校成立教师委员会，委员会独立负责学校教育事务，包括对教师的评价。只有成立并发挥教师委员会的作用，才能促进学校从目前的行政治校，改革为教育家办学，也才能让教师摆脱非教学的行政压力，做到职业化、专业化发展。这也是提高教师职业荣誉感和满意度的关键所在。

要进一步推动教育改革创新

其实，如果进一步推进教育管理制度和学校治理结构改革，对职称评审改革或会有新的思路。从本质上说，教师评职称，且职称与工资工资挂钩，就是对教师进行行政管理和评价，这让教师关注职称超过职务，有的教师评上高级职称之后，就离开原来职务，不再进行第一线教学，却享有高级职称待遇。这次职称评审改革，强调职称要和岗位结合，明确中小学教师职称评审在核定的岗位结构比例内进行，不再进行与岗位聘用相脱离的资格评审。也许这在评前可以做到，可评上高级职称之后呢？对教师的招聘、使用、管理、评价，应该基于职务，这才能让教师更重视职务能力与贡献。比如，对农村教师应该根据其岗位、职务予以相应报酬，以吸引人才到农村学校任教，如果只按职称给予待遇，这会引导获得高级职称的教师流向城市。在美国、日本、加拿大等国，中小学教师并无评职称一说，对教师的管理实行年薪制和终身教职制度，教师的年薪主要与职务和工作年限有关，一名青年教师经过严格考核，获得终身教职后，学校不得无故解聘，年薪制和终身教职，让教师更珍惜教师岗位，并在教师岗位实现自己的教育理想。

我国一直崇尚尊师重教，教师拥有很多荣誉头衔，诸如“人类灵魂工程师”，“阳光下最神圣的职业”，也强调教师的奉献精神，诸如“蜡炬成灰泪始干”，这固然具有道德感化的作用。但是，尊师重教基本的工作是保障教师待遇，维护教师权利，让教师获得职业化、专业化发展的空间。中小学职称制度改革朝这方面迈出了一大步，但是办好人民满意教育，还需要进一步推动教育改革创新。实现中华民族伟大复兴，教育任重道远，教师使命在肩。

（作者为21世纪教育研究院副院长）