围餐文化，让餐馆全面禁烟难?

在天目西路不夜城商厦内，市民在公共场所吸烟。袁婧摄

禁烟范围的扩大是《上海市公共场所控制吸烟条例》修订正在调研的内容之一，面对“烟酒不分”的餐饮业，记者调查发现，要实现全面禁烟，除了条例之外，还需更多刻板印象的转变。

一进中式餐馆就有了抽烟的预期

昨晚，记者在局门路上一家中式餐馆就餐时，遭遇长达1小时蛮横的“二手烟”。根据目前的《上海市公共场所控制吸烟条例》，使用面积在150平方米以上的餐饮场所，在划定的吸烟区和吸烟室以外禁止吸烟。而在这家面积超过150平方米的中餐店里，一些食客不顾他人感受吞云吐雾，一旦被劝阻则恶言相向，有不吸烟的食客询问服务员是否可以换到无烟区，对方却一脸茫然，表示开业至今从来就没有吸烟区和无烟区之分。

审视这种不尊重法规的行为，可能还要回到法规本身。根据市食安办的统计数据，本市目前共有4万多户公共餐饮单位持有　《餐饮服务许可证》，150平方米及以上单位数量仅占约两成，更多的是小型餐饮场所。想要责令小饭店里的烟民掐掉烟头，服务员和执法人员“底气”不足;但如果不罚，被罚过的大饭店会觉得不公平。

在“划定吸烟区或设置吸烟室”的问题上，不少餐厅老板都表示，这条规定很容易对付，只要象征性地用一块隔板把饭店分成两块，一块是禁烟区，另一块自然就是吸烟区了;有包房的更简单，直接“升级”为吸烟室。另一方面，即使明知这种行为是在应付，执法人员也很难动真格执法。

与此形成对比的是，晚上7点，记者在中餐馆周边肯德基、麦当劳等快餐连锁店驻足，却没有发现一个抽烟者，店长表示，极少有顾客在店内抽烟，只有吃完后在室外咖啡区域聊天时会有抽烟的情况。

“洋快餐”的工作人员表示，速战速决型的快餐往往不利于形成交谈、围餐的氛围，等烟民想抽烟的时候，已经吃完，就出门抽了。而在传统中式饭馆，一堆人点菜、围餐，只要一桌人中有一个以上烟民，就很有可能会形成“散烟文化”，你来我往相互敬烟，抽得不亦乐乎。有的中餐馆老板也向记者坦言:“这个时候，即使在饭店内部看见禁烟标志，烟民也会视而不见。”

像查酒驾一样查处公共场所吸烟

根据2015年度　《上海市公共场所控烟状况》白皮书，过去一年，执法部门对违规场所和个人进行的控烟立案处罚与2014年同比略有下降，但餐饮场所的吸烟发生率却上升了2.1个百分点。

目前，《上海市公共场所控制吸烟条例》修订工作成为2016年市人大立法计划正式项目。社会各方已就《条例》修订的必要性、迫切性和可行性达成共识。一项“无烟环境立法”舆情调查得到4万余人响应，94%投票者支持本市工作场所室内全面禁烟，餐馆和工作场所位列“最不能忍受二手烟场所”的前两位。

有人在餐馆吸烟，是处罚个人还是处罚餐馆经营者?不少人认为，按照国外的经验，处罚经营者的执法成本更低，更能收到效果。但如果客人抽烟餐馆挨罚，估计好多餐馆都得关门;也有人表示，处罚的重点对象应该是违规的经营场所。因为，控烟场所的经营者有义务各自管理好自己“领地”不出现违规行为，对吸烟者有劝阻和制止的义务。一些发达国家，在餐厅准备吸烟时，服务员都会有礼貌地进行劝阻。

“违规的吸烟行为并不会特别难以定性，但还是会遭遇处罚难。”食药监相关负责人说，目前采用“九龙治水”式的监督执法模式，在不同场所的违规吸烟行为，对应的监管部门就涉及教育、文化、食品药品监管、公安、房屋、卫生、交通等十多个，监管职责看似边界清晰，实际操作中却形成多个“中间地带”，容易滋生互相推诿的风气，等到执法人员赶到，烟雾早就散了。

我国政府签署并经全国人大批准的世界卫生组织《烟草控制框架公约》第八条规定，应在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所实行100%禁烟。近期，北京市人大常委会通过的　《北京市控制吸烟条例》也明确规定，公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。

不少“二手烟”受害者表示，仅靠一个条例来攻克“二手烟”这个老大难，可能还是不够。现阶段，要改变烟民在公共场所不顾他人感受的恶习，一方面要树立控烟规定的威严，效仿国外发达城市的雷厉风行，通过修订相关规定，让执法职责清晰、违规代价高昂，要像查酒驾一样查处公共场所吸烟行为;另一方面，要通过不厌其烦的教导和劝导，改变社会对“二手烟”法不责众的错误观点，让更多人尊重法律法规，进而形成控烟的牢固观念，这样才有可能形成一种“情感倒逼”的氛围，让违规吸烟者接受家人、好友、同事乃至社会的监督。