上海或实现公共场所全面禁烟 将借鉴禁燃令经验管控
东广聚焦，首先关注本市控烟条例即将全面升级。
今年，《上海市公共场所控制吸烟条例》修订被列入市人大常委会立法计划正式项目,预计6月将提交审议。前天,市人大举行控烟立法联合调研启动会,一旦条例修订实施,将全面营造无烟上海氛围,实现室内全面禁烟。
现行的《上海市公共场所控制吸烟条例》于2010年开始实施。去年统计显示，上海法定禁烟场所的吸烟率为13%，在《条例》施行前，这一数字为37.6%。在三大公认的控烟“重灾区”中，娱乐场所和网吧实现了违规吸烟率的下降；但餐饮场所却略有回升。随着控烟实践的推进，《条例》的不足之处逐渐显现，市卫计委今年曾发起过一项“无烟环境立法”的舆情调查,九成以上网民支持上海室内全面禁烟。
扩大控烟管辖范围，实现公共场所室内全面禁烟，将是此次控烟立法的亮点之一。市民普遍拍手叫好的同时，也有人提出疑问：《控烟条例》实施6年来执行并不彻底，相比控烟立法，如何让法规落地，是更具挑战的工作。来听东广记者代灵发来的报道：
采访中，叫好的声音占了绝大多数，但不少市民也对实施效果表达了怀疑：
1、全面禁烟当然好呀，但是我就估计很难做到的。他写着“禁止吸烟”我就不在这里吸烟，很多人做不到的。2、还是有的，我感觉没什么太多人管，像一般看不下去的群众会管一下。
记者走访时发现，尽管禁止吸烟的标志随处可见。但面对公然违反禁令的行为，不少餐饮、娱乐等经营场所因为不愿得罪顾客，缺少上前制止的动力。在沿天钥桥路开设的多家KTV里，打火机、烟灰缸几乎是茶几上的标配，不少包间还能闻到残留的烟味。在一家名“星游乐园”的游艺厅里，更是烟民聚集，无人制止。当记者向一位身着制服的商场工作人员反应这一情况时，得到这样的回复：
我们只能劝导为主，我们没有执法权。那个室内吸烟怎么讲呢，就是老板做生意么。我们公共区域全面禁止，个别人不听也没有办法。
然而，真的没有办法吗？其实在工作人员不远处，就张贴着举报电话。类似情形在生活中比比皆是，北京市惠诚律师事务所上海分所律师杨状认为，如果新修订的《控烟条例》无法解决当下执行不彻底的现状，扩大控烟范围的意义就会大打折扣，甚至影响立法严肃性。
这种担心确实是存在的，解决的办法而言，无非就是加大惩治的力度，加大相关经营者以及顾客对法律的敬畏。
控烟条例修订后，监管任务更重，目标如何实现？市卫计委介绍,此次《条例》修订的核心内容定位于三点：一是确保室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具全面禁烟;二是确保执法程序的调整有利于提高执法部门的积极性,加重违法成本、提高行政效率;三是,充分借鉴吸收北京无烟立法与治理、上海禁止燃放烟花爆竹立法与执行等经验,加强社会宣传共治。
吸烟难禁，违法成本低也被认为是重要原因之一。根据“上海控烟白皮书“发布的数据，去年全年，上海只有148人因违规在公共场所吸烟被处以罚款，罚金总额9350元，平均每人缴纳的罚款不到64元。对此，市人大教科文卫委员会副主任委员张辰透露：处罚金额是否上调目前还在讨论，但处罚记录纳入个人信用平台呼声很高。
钱的多少不是主要，但一个人的信誉很要紧。公共空间违法这个法律法规，那我们要在信用上记下一笔。
对于部分商家选择性失明的纵容行为，他表示，修订后的《条例》将强化对单位法人、营业场所经营者等控烟责任人的约束。
我们这次也是学北京的，罚则上加大了对法人单位的处罚力度，不是单单整改的问题。我们希望你去劝阻，劝阻对象一而再、再而三不听的话，商家可以打电话举报，由执法队员到场执法。如果这些行为都不做的话，以后肯定是面临罚则的。
截至目前，我国已有16个大中城市颁布了地方控烟条例，在出台时都曾被冠以“史上最严控烟令”。但随着时间推移，大部分城市的落实情况并不容乐观。
北京去年6月1号起开始实行的《控烟条例》被称为史上最严，违反禁令的烟民，最高罚款200元，成为媒体关注的热点之一。中国控烟协会近期一份调查显示，《条例》实施后，北京公共场所无烟环境明显好转，吸烟人数、烟蒂数量均大幅减少。然而，另一份由北京市疾病预防控制中心1月发布的报告显示，在史上最严控烟法令之下，仍有超过1/4的受调查中小学校在100米范围内存在烟草销售。超过八成未成年人购买烟草行为未遭到烟店拒绝，这一比例和去年相比不降反升。
中国控烟协会会长许桂华指出，这些最严规定，其实是我们早就应当做到的。2003年11月，中国成为《世界卫生组织烟草控制框架公约》第77个签约国。作为缔约方，承诺2011年1月9号前在室内公共场所和室内工作场所全面禁烟，而这一目标并没有如约实现。早在2007年，我国就成立了由八部委组成的《公约》履约工作部际领导小组，国家烟草专卖局作为成员之一，既要履行公约的控烟义务，又要维护本行业利益。这两种角色存在着无法调和的冲突。业内专家指出，我国控烟存在的许多问题，不少都源自烟草业的抵制与阻挠。因此，不但要有国家层面的公共场所禁烟立法，还应当有《国家控制吸烟法》，将烟害控制列为国民健康基本保障。