落实全面从严治党要求 提升巡视工作规范化制度化

2016-03-31信息快讯网

 

——市委巡视办就制定《中共上海市委关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》答记者问

近日,市委颁布了《中共上海市委关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》(以下简称《实施办法》),这是上海市贯彻《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《巡视工作条例》)的重大举措,是落实全面从严治党要求、加强党内监督、规范巡视工作的制度保障。日前,市委巡视工作领导小组办公室(以下简称“市委巡视办”)相关负责人接受记者采访,就《实施办法》制定和实施的有关问题回答了提问。

问:请您谈谈制定 《实施办法》的背景和意义。

答:党的十八大以来,本市认真贯彻中央巡视工作方针,巡视工作在探索中发展、在发展中不断创新完善,巡视工作的内容和方式都作了重要的调整和改变,同时,在实践中也创造和积累了不少行之有效的经验和做法,不仅需要用制度的形式固化下来,同时也具备了制定 《实施办法》的基本条件。中央修订颁布的 《巡视工作条例》 第39条明确规定,各省、自治区、直辖市党委可以根据本条例,结合各自实际,制定实施办法。对此,市委高度重视,在市委常委会上专题对贯彻落实 《巡视工作条例》和制订 《实施办法》 进行研究部署。《实施办法》 的起草工作自2015年9月启动,历经调研论证、征求意见、反复修改、不断完善的过程。2016年2月26日,市委常委会审议并原则通过 《实施办法》。

《实施办法》 的制定,一是深入贯彻中央巡视工作方针,将中央的相关要求随实践的发展予以健全和完善;二是对影响和制约巡视深入开展的体制机制问题进行调整、修订;三是结合工作实际,将实践中行之有效的做法通过制度固定下来,以进一步推动巡视工作深入开展。这既是本市巡视实践发展的结果,也是巡视工作不断发展深化的必然要求。对于落实全面从严治党、依规治党要求,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,提升巡视工作规范化制度化水平具有十分重要的意义。

问:《实施办法》 是 《巡视工作条例》 在上海的具体化,请您谈谈在《实施办法》 的主要内容和制定过程中把握的原则?

答:《实施办法》 共8章55条,主要包括总则、机构和人员、巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序、工作机制、纪律和责任、附则等。

《实施办法》 在制定过程中坚持如下原则:一方面,坚决贯彻 《巡视工作条例》 和中央巡视工作方针,将《巡视工作条例》 的指导思想、工作原则、内容方法、规定要求等内容贯穿其中,使 《实施办法》 的总体框架、层次安排、内容支撑等,都保持了与《巡视工作条例》 的相对一致性。另一方面,坚决落实市委对巡视工作的要求,结合本市巡视工作实际,以创新为动力,将本市巡视工作中的实践成果流程化、规范化和制度化。如,《实施办法》 中专列了第六章“工作机制”,将市委巡视工作领导小组组长于巡视中期听取汇报制度,市委巡视机构与纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、宣传等部门的工作协作机制等实践创新这次予以明确。

问:那么 《实施办法》 与 《巡视工作条例》 相比,都有哪些具体的创新内容呢?

答:一是在机构人员方面,按照《巡视工作条例》 要求,《实施办法》明确市委巡视办为市委工作部门,按有关规定配备领导班子和机构人员,这样,既能适应巡视工作需要,有利于做好市委巡视组的统筹、协调、指导工作,也有利于规范巡视办机构运作,提高巡视机构的权威性。

二是在巡视队伍建设方面,《实施办法》 明确要求建设巡视组组长库、巡视人才库,健全后备干部和优秀年轻干部到市委巡视机构挂职锻炼的工作机制,按照规定对巡视工作人员进行轮岗交流,畅通巡视工作人员的职务调整和晋升通道,建立符合巡视工作特点的巡视干部考评办法等,这些举措对巡视干部队伍管理提出更为具体的要求,有利于拓宽巡视干部来源,加强巡视干部队伍建设;同时关心、关注巡视干部的成长,有利于调动巡视干部的积极性。

三是在工作要求方面,明确向被巡视党组织压实巡视整改的主体责任,主要负责人要签收巡视反馈意见,认真组织落实巡视整改;市委巡视办会同市委巡视组采取适当方式,了解和督促被巡视地区 (单位) 整改落实工作。通过强化被巡视党组织的主体责任,把责任压下去、落实到人,层层传导压力。

四是在巡视成果运用方面,《实施办法》 明确要将巡视发现的问题线索分类处置,依据干部管理权限和职责分工,捋清楚,分下去,移交相关纪律检查机关、组织人事部门及其他有关职能单位办理。把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。

五是在巡察工作方面,《实施办法》 提出,各区 (县) 党委、市委市政府有关单位党组织可参照巡视制度开展巡察工作。这既有利于巡察工作与市委巡视工作的上下联动,形成全链条,全市“一盘棋”,也有利于抓早抓小、监督常在,防止带病层层提拔、小毛病演变成大问题。这也是构建良好政治生态的关键所在。

问:制度的生命力在于执行,为强化制度的刚性约束,《实施办法》 在责任追究方面有哪些具体规定?

答:《实施办法》 着眼本市巡视工作实际,对各责任主体履行巡视工作的职责作了重点强调,如,明确了市委和市委巡视工作领导小组的领导职责,相关职能部门单位的工作配合职责,巡视组长落实巡视监督责任的第一责任人职责,巡视工作人员的工作任务职责,被巡视党组织主要负责人的整改工作职责等。对于相关责任人和责任部门,一方面列出“正面要求”,明确任务要求和工作内容,另一方面列出“负面清单”,明确对于工作不力、履职不到位的情况,将依纪依规进行追责。从而形成了职责明确、责任清晰、标准具体、追责有据的巡视工作责任体系。

问:今年是 《实施办法》 颁布实施的第一年,本市将如何做好2016年的巡视工作?

答:今年我们将在市委、市委巡视工作领导小组的坚强领导下,以全面落实 《实施办法》 为契机,深入贯彻中央巡视工作方针,重点完成对129家单位的巡视,通过“板块轮动”,坚决实现本届市委巡视全覆盖目标。主要措施:一是深化聚焦转型,突出重点内容,紧扣“六大纪律”和“四个着力”,突出政治巡视的特点,坚决把纪律挺在前面,用纪律的尺子衡量巡视对象的行为。二是深化协同作战,强化监督合力。与相关职能部门密切配合,相互支持,不断完善巡前情况通报、巡中提请协助、巡后信息共享等制度。三是深化成果运用,发挥震慑作用。重点建立和完善问题线索移交反馈、巡视回访和巡视问题整改督查机制。四是深化方式创新,增强工作实效。进一步加快巡视节奏,组织开展巡视“回头看”,拓宽发现问题渠道。五是深化队伍建设,提供组织保障。完善体制机制、选优配强队伍、加强纪律建设。

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