上海浦东为116个改革事项建监管体系

本报讯　(记者唐玮婕)在对除涉及法律法规调整的事项外，全面试点“证照分离”后，浦东新区昨天再推重磅改革:从诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督五大维度，对“证照分离”的116个事项逐项制定事中事后监管方案和实施细则。下月起，改革措施有望全面实行。这一改革探索建立以市场主体自律为基础，权责分明、公平公正、透明高效、法治保障的综合监管体系。

根据总体方案，“证照分离”改革的116个事项中，国家部委和市级部门进行操作的有65项，浦东新区操作的有51项。自4月1日改革试点实施以来，除需要法律法规调整的事项外，已经全面启动新的审批程序，对外开始受理。

截至目前，“证照分离”改革试点运行平稳，受到了社会各界的关注和好评。企业和市民普遍认为，“‘证照分离，改革后，提交材料少了，有的可以当天拿证，有的办理时限明显缩短，十分便捷。”

企业拿证容易了，但这并不意味着政府部门肩上的担子轻了。事实上，“证照分离”改革的核心正是推进事中事后监管。昨天，浦东宣布:按照“谁审批、谁监管;谁主管、谁监管”以及“属地监管”的原则和要求，对116个改革事项，逐项制定事中事后监管方案和实施细则，并有望从5月起全面实行。

在诚信管理上，新区将通过建立企业信用信息平台，对企业建立诚信档案，制定诚信档案管理办法，把诚信作为监管的有效手段。

所谓“分类监管”，即明确对企业进行分级分类的标准、内容，在对企业进行分类的基础上，采用不同监管方式。记者了解到，由于在新区设立营业性棋牌室、棋牌包房事项已经改为备案，今后针对性的事中事后监管措施将包括日常监管、社会监督以及备案延续。例如，在申请人申请备案的同时就将加入到相关管理群中，在群内接收通告、公告、通报，及时获得经营场所的意见和建议。此外，新区还将规范抽查制度、责任追溯制度，建立违规企业名录和违法经营者黑名单制度，采取随机抽查、“飞行检查”、专项督查等方式，提高监管水平。

为了防患于未然，根据具体事项的实际情况，一系列风险评估、预警、处置等各项标准和制度会逐一出台，明确识别、评估、检测和控制监管工作所蕴含的风险等具体内容。

浦东还将建立各部门的联合协同机制，对企业的违法行为进行联合惩戒、联合执法。

在社会监督上，则会将行业协会、商会的意见建议作为制定法规、重大政策及评估执行效果的重要参考，建立政府与行业协会、商会间的信用信息互联共享机制，在事中事后的各个环节建立行业协会、商会的参与机制。

目前，《中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系的总体方案》正在研究制定中。浦东审改办副主任蒋红军表示，“证照分离”改革将按照国家部委和市级相关部门的总体部署，稳步推进;“以敬民之心、行简政之道”，切切实实要让企业有获得感，为全国的改革提供有效的可复制可推广的经验。