遇事多协商、做事多商量:浙江德清探索乡贤参事会，探讨农村治理新模式

农村人才普遍外流，村两委人员少，但事务多、压力重，村民小组力量相对单薄和分散。如何在村两委班子和村民之间，建立起一支专注协调的中坚力量，起到四两拨千斤的作用？近年，浙江德清县创新探索“乡贤参事会”架起了村民与村两委的“连心桥”。

昨天上午，“社区协商 共建共享”首届中国乡贤治理论坛在德清举行，来自全国多个省市的80余位嘉宾共聚一堂，学习讨论“乡贤参与农村治理”这一话题。

（东衡村乡贤们在参加乡贤参事会，商讨村务。）

“一人担”变为“大家挑”

近年来，全国乡村社区的发展速度不言而喻。传统的村民自治由于分散居住、动员能力缺乏、资源来源单一，而导致参与人员有限、参与水平不高、参与效果欠佳，越来越难以适应现代乡村治理的需要。如何妥善化解农村社区矛盾，推进农村社区建设，创新社区治理，促进和谐稳定成为各方关注的焦点。面对这些问题，近年来，德清率先在全国走出了一条“乡贤参事会”参与农村社区治理的新路子。

“2011年，德清县洛舍镇东衡村两委班子成员只有6人，加上8个工作人员，要管理3000多人的村。工作中有时由于利益诉求多样化，意见难以统一，工作难度较大。当时，村里实施省级农村土地综合整治项目，当年要完成近600亩的验收任务，为了方便工作，东衡村创新吸收由老干部、村民代表等成立了农村土地综合整治项目推进委员会，收到了良好的效果。后来，在新农村建设中，东衡村又成立了由村两委会成员、老干部、党员、组长代表等19名乡贤组成的新农村建设推进委员会，这也就是乡贤参事会的雏形。”德清县委副书记、县长王琴英介绍，推进委员会主动转变领导方式，以前几人商议变成现在众人决策，千斤重担“一人担”变为“大家挑”，既集中群众智慧，又赢得群众支持。

“东衡村完成从矿业基地到美丽乡村的转变，离不开乡贤参事会的支持。村子里大事小事都是村民说了算，乡贤参事为村两委决策出点子、提意见，是村两委议事的好帮手，对我们帮助很大。”洛舍镇东衡村村书记章顺龙表示。就这样，民主协商的作用在德清日益凸显。为了不断提升依法治村、以德治村、自我治村的能力和水平，德清县委县政府将成立乡贤参事会提上日程，研究出台了实施方案、章程和管理条例，对乡贤参事会进行规范管理和指导。

民主协商“大家说了算”

对农村社区建设来说，最有价值的乡村资源是乡亲纽带、自有经济和地方精英。2014年，德清县积极探索，创新乡贤参事会参与社区协商的治理模式。乡贤参事会由村两委和乡贤代表发起，会员的产生采取“个人荐、群众推、组织选”等方式，结合各村实际，从德高望重的本土精英、事业有成的外出精英、投资创业的外来精英等3类乡贤中推选，会员自愿参与，并经村党组织审核确认。

会员大会选举产生会长、副会长、秘书长，任期三年，秘书长原则上由村支书或村主任兼任。会员30名以上的，成立理事会。同时，建立农村社区精英人才数据库，实行动态管理。“乡贤参事会主要突出‘协商’、‘参议’两大主题，重点在推进乡风文明、带领帮扶致富、助推农村发展、提供决策咨询、维护公序良俗、了解村情民意等六方面发挥作用。”王琴英说，同时，乡贤参事会还通过运用微信、QQ等现代手段，建立了群策群议、一体运作的体系，促进乡贤之间、各参事会之间的交流，有效提高了工作的透明度和效率。

如今，在德清凡是村里发展项目的规划、实施，都需要参事会的参与和监督。村里的重大项目决策，也都会听听参事会的意见建议。截至目前，德清已培育发展乡贤参事会56个，共计参事1756次，服务2338次，受惠群众达9万多人次。

（东衡村村书记章顺龙介绍该村乡贤参事会的情况和经验。）

德清乡贤参事会 群众的“连心桥”

德清县雷甸镇洋北村，乡贤参事会组建了“德清嫂”美丽家园行动队、“新财富”兴业帮扶指导队、“老娘舅”平安工作队、“喜洋洋”文化社等4支乡贤服务队，陆续开展各类活动，得到基层群众的广泛欢迎和好评。如今，在德清，乡贤参事会是村里有名的智囊团、连心桥、助推器、减压阀。

莫干山镇燎原村，乡贤出资出力，帮助联系9家企业开展“帮扶共建”，引进合作项目22个，集体经济收入增长47%。洋家乐里的“洋乡贤”，不仅为当地农村发展提供了许多“国际经验”，同时，也吸引了更多国内外客商来此投资兴业。

“德清的乡贤参事会，通过开展形式多样的活动，最大限度赢得乡贤对家乡的真心支持和反哺，推动资金回流、项目回归、信息回传、人才回乡。”王琴英说在德清，党建引领、村民自治、乡贤参事的乡村治理模式已基本形成，打通了乡土社会与现代社会的有效衔接，推动了政府治理与村民自治的良性互动，构建了“社区协商 共建共享”的良好格局。

刘海波 摄影报道