上海解决执法三大“痛点”，提高治理水平

“全项彻查”执法小分队在检查一家企业的生产车间。(浦东新区市场监管局供图)

解决三大“痛点”充分调动积极性

■一是职位分类没有充分体现现场一线执法的职业特点，不利于执法公务员队伍的科学化、职业化、专业化建设

■二是职务设置没有充分体现队伍特点，基层“压职压级”现象严重，职务层次主要限制在科级以下，职业发展通道较窄

■三是收入分配没有充分体现一线执法人员“白加黑”“五加二”户外执勤的工作特点，收入水平相对偏低

在浦东新区，一支专门开展“全项彻查”的执法小分队不断展露出一查到底的震慑力：集合原工商、质监、食药监的精兵强将，主攻食品生产、中央厨房等领域，去年共彻查69家高风险食品企业，发现并督促整改问题358项次。经历过多次“实战”的队员吴斌说起“全项彻查”格外有心得，“与只针对单一食品安全问题的执法检查不同，我们由单个食品生产场所改为全供应链检查；彻查方法由单一专业分组，改为综合分组。”

今年4月，工作在执法一线的吴斌和队友们一起参加入职宣誓仪式，从原来“大一统”的公务员中单列出来，转变为“行政执法类公务员”，“这等于打破了‘天花板’，让职业发展的道路更宽了。”

吴斌感受到的变化来自于上海“向改革要动力”的决心：在全国率先启动行政执法类公务员分类管理改革试点，瞄准改革难度大、群众呼声高的城管执法与市场监管两支队伍。以这项改革为关键突破点，一张行政执法体系逐步完善、提高治理现代化水平的改革画卷正在舒展开来。

分类管理改革，“做与不做”就是不一样

为了有效提升行政执法效能，去年年底，上海在浦东、徐汇、嘉定三区启动城管执法、市场监管行政执法公务员改革试点，探索建立符合执法工作规律与行业特点的单独序列管理制度，逐步形成健全有效的激励约束机制和向基层一线执法岗位倾斜的正确用人导向，建设一支符合现代化国际大都市管理要求的高素质职业化、专业化行政执法队伍。

作为这项改革的“先头部队”，浦东新区市场监管局通过打破基层职级晋升、奖金制度桎梏，建立起基层执法类公务员的十个职务层次新序列，不再受原有的非领导职务晋升职数的限制；改革优化绩效考核制度，将干部晋升职务、薪酬奖金等与工作绩效、工作能力直接挂钩，充分体现了“多劳多得”的考核导向，促进执法力量向基层倾斜，改善执法一线人员职级晋升缓慢的问题。

在相关部门看来，公务员分类管理改革主要从制度层面解决此前的三大“痛点”。首先是职位分类没有充分体现现场一线执法的职业特点，不利于执法公务员队伍的科学化、职业化、专业化建设；二是职务设置没有充分体现队伍特点，基层“压职压级”现象严重，职务层次主要限制在科级以下，职业发展通道较窄；三是收入分配没有充分体现一线执法人员“白加黑”“五加二”户外执勤的工作特点，收入水平相对偏低。通过改革建立正确的导向，健全完善分类管理机制，充分调动基层执法人员的工作积极性，改变“做与不做一个样，做多做少一个样，做好做坏一个样”的情况。

从前期改革成效看，城管执法部门95%以上员额、市场监管部门80%以上员额用于执法一线，执法资源更为集中，责任主体更加明确；新的职务序列和择优晋升机制有效拓宽了执法类公务员的职业发展空间；收入分配向现场办案倾斜，充分发挥了绩效考核的激励导向作用，推进实施了从业行为“六条禁令”，加强了从严管理和监督的力度，取得了积极成效。

在先行先试的基础上，上海已决定将改革试点深化扩大至全市其他13个区县。

全科式执法，监管由被动转向主动

目前，浦东新区市场监管局87%的人员已被纳入改革，基层执法人员积极性、能动性不断提升。这一肩负着工商、质监、食药监、价格监督检查职能的“四合一”机构眼下正在以转变职能为核心，全面激活市场创新力。

针对食品等领域深层次、隐蔽性安全问题“发现难”的监管瓶颈，浦东新区就借助综合执法体制改革优势，率先推出了“全项彻查”新制度，探索由被动监管转向主动监管。

原是质监部门业务骨干的吴斌告诉记者，以前检查一家企业可能会花几小时，但现在一次彻查最起码要两三天。检查时，彻查人员兵分几路，对生产现场、仓库存储、台账记录、账册资料等几个关键环节同时开展检查。

顺查、逆查、以物查账、以账查物，实地核查、书面核查，纵向深入、一查到底的震慑力已经显露出来。企业一听说彻查队来了就很紧张。彻查后，企业会立即开展内部自查和培训，并积极整改。有些企业还到被彻查过的企业“取经”，了解彻查中发现的问题，然后自行对照检查、逐项改进，部分企业甚至干脆关门停业整改，达到了“彻查一个企业、规范整个行业”的目的。

对于行政执法类公务员分类改革，吴斌也是感触颇多：今后，基层执法队伍将离不开“全科式执法”，“我们的彻查队队员们既要互相学习，同时也必须以更大勇气和更好精神投入工作。每次检查都是一场实打实的战斗。在现场，要及时发现问题，还必须固定证据，个人综合能力会得到很大提高。”

职能转变，理念从“管制”转向“共治”

作为基层所的一名“老兵”，陆家嘴市场监管所所长金永顺告诉记者，自己对综合执法改革最深的感受就是，行政理念要从单纯的政府监管向引导社会共治转变。

“过去往往是一门心思做好执法检查，现在我们会在服务上动更多脑筋。比如在区域内的超市卖场等各种商户中建一个微信群，不断传递法律法规、最新案例等各种信息，还能实时双向沟通。”金永顺说，这样一来，管理成本反而降低了，效果也更好。

前不久，全市首个食品快速检测市民开放站已在陆家嘴落地，向市民免费提供瘦肉精、甲醛、农药残留等多项指标的检测服务。这不仅可以满足市民对食品安全检测的需求，在家附近的菜场就能方便免费检测；另一方面，也通过发动更多市民参与，为食品安全监管提供线索，和政府部门共同把好食品安全关。“只有学会借助社会各方力量，才能建立起以协同监管、社会共治、风险防控为重点的事中事后监管新体系。”金永顺表示。

只有后端管得住，前端才能放得开。深谙此理的浦东新区制定了九大行业的一体化检查流程，完善质量监管“双向追溯”机制，推进公众诉求处置一体化模式；同时，在食品药品、特种设备等领域，构建处室精专指导、支队专业监管、基层所综合执法、检验机构技术支撑的“四位一体”监管机制，不断完善综合性、专业性结合的运行机制，逐步形成统一高效的综合监管。

报记者　唐玮婕