供给侧改革护航中国经济行稳致远

核心观点

供给侧结构性改革已经开启了我国经济增长动能转换的新局面，但我们期望出现的持续、稳定、健康发展的经济增长不会自行到来，还需要积极引领。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。只要把握好经济发展新常态这个大逻辑，坚定不移推进供给侧结构性改革，必将增强我国经济持续增长的动力，中国经济也定将实现强劲、可持续和平衡增长

“基本遵循”成就经济亮点

去年中央财经领导小组第十一次会议首提“供给侧结构性改革”，中央经济工作会议又将“推进供给侧结构性改革”作为2016年和今后一段时期中国经济工作的总体思路和基本遵循。今年上半年中国经济增长6.7%，其中二季度增长6.7%，与一季度持平，连续6个季度运行在6.5%-7%区间，成为全球经济增长格局中的一大亮点和重要支撑。这来之不易的成绩表明，供给侧结构性改革对中国经济的行稳致远发挥了巨大作用。

今年以来，全球经济复苏不及预期。一方面，发达经济体增长依然乏力。美国经济增长动力减弱，二季度美国就业不佳、物价回头，导致收入增长低迷，个人实际收入和消费增速都出现高位下降趋势。欧洲和日本经济深陷泥潭，通胀率均重新落入负值区间，经济仍未摆脱通缩阴霾。另一方面，新兴经济体分化明显。俄罗斯、巴西等国经济持续萎缩，GDP连续数季度负增长。印度经济增长虽然达到8%，但由于经济体量相对较小，对全球经济增长的支撑有限。与此同时，英国脱欧等“黑天鹅”事件频发，贸易保护主义日益升温。在此背景下，世界主要机构一边下调全球经济增长的预测数，一边上调中国经济增长的预测数。如7月份，IMF将今年全球经济增长的预测数再次下调0.1个百分点至3.1%，而将中国经济增长的预测数上调0.1个百分点至6.6%。据世界银行预测，未来三年中国经济对全球经济的贡献率将上升至26.4%，高于美国10.7个百分点。

动能转换夯实增长基础

年初以来，我国着力推进了以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，促进了新经济破土萌生、蓬勃发展，新旧动能转换成效逐渐显现。

一是需求结构持续优化，消费成为经济增长的第一驱动力。内需成为支撑中国经济稳定增长的决定因素，最终消费对经济增长的贡献率从去年底的66.4%提高到上半年的73.4%，信息消费、绿色消费、旅游、文化、健康、养老、体育等领域实现快速扩张。二是产业结构服务化态势明显，服务经济成为经济增长的重要支撑。第三产业占GDP的比重提高到54.1%，科技服务业、生产性服务业、文化产业等重点领域发展向好，对稳增长、保就业发挥了重要作用。三是区域增长结构加速重塑，这实质是中国经济转型和产业结构调整在空间上的反映。从东、中、西区域板块看，不同区域经济板块的经济增长速度差异由过去的4个百分点左右缩小到1个百分点左右。四是科技创新等要素潜能逐步释放，新业态、新模式、新产业成为经济新增长点。上半年日均新登记企业1.4万户，比去年的1.2万户又有所提升。战略性新兴产业二季度增长了11.8%，比一季度加快了1.8个百分点。在线教育、在线医疗等新商业模式层出不穷。

以上述特征为代表的新旧动能有序转换使得我国经济增长基础不断夯实，虽然新动能在规模上还难以与传统动能等量齐观，经济仍面临“上行有压力”，但新动能在支撑增长、带动就业、促进转型等方面正发挥着越来越重要的作用，经济“下行有支撑”，最终表现为经济总体平稳，稳中有进，进中求新。

引领新常态的必由之路

供给侧结构性改革开创了我国经济发展的新思想、新理念和新战略，将有效挖掘我国经济发展的内在潜力，塑造我国经济增长的新支撑点，促进我国经济长期持续高效增长。

第一，供给侧结构性改革将提升全要素生产率，实现经济增长从要素驱动向创新驱动转变。供给侧结构性改革将有效推进人口红利向人才红利转变，提升人力资本优势，加快推进资本、土地、技术等领

域的制度改革，提高要素利用效率，进一步激发创新动力和创新活力。第二，供给侧结构性改革将加快经济结构调整，实现经济从粗放式发展向集约化发展转变。供给侧结构性改革将扩大有效供给和中高端供给，淘汰、减少无效供给和低端供给，加快推进新型产业培育发展，推进传统产业的技术改造升级，实现产业低碳化、绿色化和清洁化发展。第三，供给侧结构性改革将深化市场经济制度建设，实现经济运行从政府规制向市场配置转变；将构建有利于发挥市场决定性作用的新体制，形成公平竞争、平等有序、规则完备的现代市场体系；将加快政府职能转变，激发市场活力和社会创造力。第四，供给侧结构性改革不仅仅要解决供给不足的问题，更重要的是要解决供需错配的问题。供给侧改革与需求侧管理的协同发力，将有效防止经济运行出现大起大落，使得经济在转型升级中平稳增长。

总体来看，供给侧结构性改革已经开启了我国经济增长动能转换的新局面，但我们期望出现的持续、稳定、健康发展的经济增长不会自行到来，还需要积极引领。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。只要把握好经济发展新常态这个大逻辑，坚定不移推进供给侧结构性改革，必将增强我国经济持续增长的动力，中国经济也定将实现强劲、可持续和平衡增长。

文/肖林 (作者为上海市人民政府发展研究中心主任、党组书记，研究员)