迈向卓越的全球城市，上海的对标城市将是谁?

关乎上海未来25年的蓝图——《上海市城市总体规划（2016-2040）》（草案）公示后，今天下午，上海规划展示馆举办了首场“上海2040”专题讲座——《迈向卓越的全球城市——上海城市目标定位》，同济大学建筑与城市规划学院教授唐子来应邀开讲。他认为，上海迈向卓越全球城市之路，任重而道远，不可能一蹴而就，发展进程至少可以分为两个阶段：第一阶段主要对标香港和新加坡，第二阶段主要对标纽约和伦敦。“需要强调的是，形成明确的阶段目标未必需要设置精准的达标时限。因为何时能够达到目标，并非仅仅取决于上海的自身努力，也与外部发展环境密切相关。”

名目繁多的全球城市排行榜，是考察和解读上海城市坐标的有效路径。在今年的美国全球城市指数中，北京和上海双双入榜，在125个入榜城市中分列第9和第20。2015年日本全球城市实力指数中，上海在40个上榜城市里位列第17，北京紧随其后。2014年普华永道公布机遇之城指数，在30个上海城市中北京和上海分列第19和第20。从中可以看出，在各类全球城市排行榜中，上海的地位逐年上升；在全球影响力中，上海的经济影响力高于科技影响力和文化影响力；在经济影响力中，上海的门户城市属性高于中心城市属性。

由现在眺望未来，上海的发展路径如何抉择？唐子来认为，上海城市发展战略应当考察当前坐标和对标城市，在此基础上思考未来发展策略。“迈向卓越的全球城市，上海的对标城市可以分为三个层级：最高层级的对标城市，是作为全球中心城市和区域门户城市的纽约和伦敦；第二层级的对标城市，是作为全球中心城市和国家门户城市的巴黎和东京；第三层级的对标城市，是作为亚太中心城市和亚太门户城市的香港和新加坡。”

总体来看，上海与对标城市的主要差距在于综合竞争力，上海与纽约和伦敦的差距不仅是显著的，而且是全方位的。在此基础上，唐子来给出了四条发展策略：

——注重全面发展。国际视野下的全球城市竞争力可以归纳为3个发展维度和4个能力维度。城市竞争力的3个发展维度包括经济影响力、科技影响力和文化影响力。全球城市的3个发展维度受4个能力维度的制约，包括体制资本、人力资本、环境资本和物质资本。廉洁公正的体制资本、精英汇聚的人力资本、绿色安全的环境资本、高效宜居的物质资本，为全球市的经济、科技和文化影响力提供必不可少的支撑条件。“当前上海已经进入全球城市行列，但各个维度表现差异明显，应当强长板（经济影响力，物质资本）和补短板（科技影响力和文化影响力，体制资本、人力资本和环境资本），在继续提升经济影响力的基础上加速提升科技影响力和文化影响力，在继续优化物质资本的基础上加速优化体制资本、人力资本和环境资本。一个卓越的全球城市应当在3个发展维度和4个支撑维度形成全方位的竞争优势。”唐子来说。

——明确阶段目标。上海迈向卓越全球城市的发展进程至少可以分为两个阶段，分别对标不同层级的全球城市。上海的第一阶段发展目标，是从国家中心城市到亚太中心城市和从国家门户城市到亚太门户城市，主要对标案例是香港和新加坡，也要借鉴纽约和伦敦的区域门户城市属性。上海的第二阶段发展目标，是从亚太中心城市到全球中心城市，主要对标案例是纽约和伦敦，也要借鉴巴黎和东京的全球中心城市属性。

——考虑国家语境。上海城市发展进程与国家总体发展进程是密切相关的，受到国家体制改革进程的决定性影响。伴随着中国经济实力的不断强大和体制改革的不断推进，上海才有可能迈向卓越的全球城市。基于国家体制语境的决定性影响，在不断深化地方体制改革的同时，更要积极争取国家层面的体制改革试点能够首先落户上海。中国（上海）自由贸易试验区就是中国走向市场经济体制的重大改革试验，目前已向其它地区推广。

——突出地区特色。长三角地区已经成为世界级的外向型制造业基地，上海应当更好地发挥门户城市的“两个扇面”作用，向外连接全球网络和向内辐射区域腹地，在引领长三角地区迈向“中国制造2025”进程中不断提升全球影响力。

记者 史博臻