为“十三五”开好局积极协商建言——上海市政协一年履职综述

“51.2%的企业对知识产权保护现状认可不高，37.9%的企业认为服务平台是影响企业创新的主要因素。”2016年的一次上海市政协常委会议上，常委金亮一上来就点出上海科创的短板;之后，他列举事例数据，并就加强产学研协同提出建议。与会的市政府领导积极回应:“中肯、解渴、有启发。”

类似的良性互动在去年多次出现。过去12个月，市政协紧紧围绕大局和主轴主线积极建言，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进政协协商民主建设，为上海“十三五”良好开局贡献智慧和力量。

逐一聚焦五大发展理念

紧紧围绕大局议政，对五大发展理念逐一作聚焦式协商建言，这是市政协“十三五”开局之年工作的一大亮点。

去年3月全国“两会”结束后不久，市政协就举行了年度首次专题议政性常委会，话题是贯彻落实创新发展理念。结合上海实际，本次常委会议从“增强企业在科创中心建设中的主体作用”切入。市政协相关专委会为此先后约访了33位企业家委员，组织了5场座谈会、3次专题考察，还发放300多张问卷，历时4个月，参与委员超过100人，最终形成了高质量的报告。

此后，围绕协调、绿色、开放、共享等发展理念，市政协连续举行议政性常委会议。每次都根据上海特点，选好具体的角度展开，包括推动城市可持续发展、构建更高层次开放格局、促进社会和谐，等等。除了高质量的主报告，常委们还会在自由发言中提出“接地气”的想法，以此形成错落有致的建言格局。

除了聚焦五大发展理念之外，去年市政协还在深化推进自贸区建设、供给侧结构性改革、形成城市总体规划等战略性问题上，发挥了积极作用。据统计，全年市政协共开展考察、调研、协商约500次，报送调研报告21篇，平均每一位委员参加履职活动超过12次。

用战略思维为民排忧

民生关切和社会热点向来是政协的履职重点。在展示社会责任的同时，委员们也在民生问题上体现出足够的敏锐和高度。

大家都把去年看作共享单车“元年”。实际上，在4月22日“摩拜单车”上线时，一份关于公共自行车的提案在政协提案库里已经存在了几个月。提案人、市政协常委张怀琼提出，公共自行车租赁手续必须简化，使用要更方便，这样才能真正帮老百姓解决“最后一公里”的通勤。这份“跑到摩拜前面”的自行车提案，获得了去年市政协优秀提案奖。

面对“全面二孩”政策，社会各界期待着教育主管部门能给二孩家庭“撑一把伞”。去年，妇联界别敏锐地抓住了尚处于政策相对盲区的托幼教育资源不足问题，希望通过有效配置公共资源，让更多人敢生“二孩”。对此，市政协先后组织专题座谈会和更高规格的专题协商。年末，好消息传来——“新增社区幼儿托管点”被纳入市政府2017年拟推出的10件实事项目。

对于看似琐碎的问题，报以战略眼光和全局思维，这是委员们应对群众呼声的优势。去年8月起，退休职工不出门就可自动报销医疗互助保障金，354万人因此受益。这背后，得感谢凤懋伦、江世亮、张怀琼等委员的联名提案，正是他们洞察到了症结——医保体系的“数据孤岛”，才使问题获得了快速有效的解决。

群众关心什么，政协就反映什么，为民排忧解难。去年，市政协着力提高提案质量，推动问题解决。全年共收到提案892件，办复838件。

提高履职制度化程度

在对外履职的同时，市政协去年还不断加强政协协商的制度安排，不断提高履职的制度化和规范化程度。

去年，市政协年度协商计划首次由市委、市政府、市政协三家办公厅联合印发，并在本市主要媒体公布。这份计划几乎覆盖了政协全年的核心工作，详细列明21场会议的时间、主要议题和出席领导。此前两年，年度协商计划从无到有，相关制度不断完善，去年还首次向全体委员、党派、界别征求议题。这些都折射出政协工作越来越规范有序、公开透明。

市政协去年还出台了越来越多涉及流程规范的文件，包括关于加强和改进学习工作的意见、提案办理协商办法、提案审查工作细则、委员履职工作规则、反映社情民意信息工作条例等，政协工作科学化水平显著提升。

此外，在立法协商、预算协商等创新的履职平台上，市政协也对相关工作的原则、机制、内容、形式和程序等作出书面规定。数据显示，去年全年，上海市政协共对32件(次)法规规章提出意见建议;围绕市本级2015年决算、2016年预算执行、2017年预算编制有效开展了监督评议和专题协商。