2017陆家嘴论坛 | 金融业参与竞争和开放才会发展更好

中国人民银行行长、论坛共同轮值主席周小川致辞。

中国银行业监督管理委员会副主席王兆星发言。

中国证券监督管理委员会副主席姜洋发言。

中国保险监督管理委员会副主席黄洪发言。均傅国林摄

■本报记者　李静

中国人民银行行长周小川：

不开放不竞争会纵容低标准

中国人民银行行长周小川指出，中国建设社会主义市场经济，就是要通过参与竞争，优化资源配置，实现经济社会进步和繁荣，在此过程中，对外开放起了重要作用，“金融行业不是例外，同样适用竞争和开放的规律，由此才会发展得更好。”

在我国，金融业尤其是银行业曾承担资源配置、稳定经济基础等功能，被描述为“国民经济的命脉行业”及现代经济的核心。周小川认为，不管从WTO谈判内容还是中国统计体系对服务业的分类看，金融服务业是竞争性服务业，“服务业有些领域涉及敏感行业，也有一些服务难以跨境提供，市场经济难以全部覆盖，但大多数服务业是可以开放的。”

周小川认为，开放对金融业尤为重要，“国际金融危机的教训说明，要防范金融危机首先要保证金融机构的健康性，对诸如高杠杆、低资本、不良贷款等现象均不可宽容，而越是不开放、不竞争，往往越会纵容这些低标准。”

周小川说，和最早对外开放的制造业发展路径相似，我国服务业也已通过“引进来”和“走出去”提高了竞争力，推动经营效率和服务质量提升，并带动国内相关的政策改革，“有了竞争机制后，国内企业进步很大，越是开放充分、竞争激烈的行业发展越快。”他举例说，我国引入外资银行最开始是希望引入资本，但实践证明，国内商业银行从竞争中学到很多，在产品演变、市场建设、业务模式、管理经验等方面发生了一系列变化。后来，国内银行又通过股改上市，提高了经营效率、资产质量、公司治理等。与此同时，外资银行进入也间接促进了国内的改革，其中包括会计准则、监管标准及最近的营改增改革等。

周小川介绍，目前已有很多国内金融机构“走出去”，主动适应国际竞争，在风险管理、定价、反洗钱等方面有实质性变化，比如中国五大商业银行和保险公司跻身全球系统重要性金融机构行列，成为资本充足、经营稳健的市场化经营主体，“这些说明金融服务业是竞争性服务业，受益于对外开放，今后还要进一步扩大对外开放。”

对于市场的不同声音，周小川回应，“当然个别人主张保护金融业，等成长壮大后再开放、再参与国际竞争。经验表明，保护导致懒惰。市场和机构不健康导致市场不稳定，容易产生危机。”他说，回顾国内外改革的历程，要提高认识、坚定信心，坚定不移地走对外开放道路。

中国银监会副主席王兆星：

防范风险与推进改革不矛盾

“不能因为一些金融乱象、风险，就动摇和停止金融改革和创新，加强金融监管、治理金融乱象、防范金融风险与深化金融改革、推进金融创新并不矛盾对立，而是辩证统一的。”中国银监会副主席王兆星表示，相对于目前经济健康发展的客观需要，我国的金融改革不是过快，而是相对滞后；金融创新不是过度，而是相对不足。

目前，中国是世界最大资本输入国，也是最大资本输出国之一。王兆星认为，中国经济和金融业已深度融入全球化进程，金融改革开放及发展都须有更宽、更高的全球视野，综合考量国内外各种因素，加强金融改革的顶层设计和科学规划。

他认为，未来的金融改革应包括三方面：一是建立可持续健康发展的金融战略和发展模式，真正发挥银行业金融机构作为防范风险、创新服务支持经济发展的主体作用。二是构建科学有效、具有逆周期、动态调节功能的金融宏观审慎管理体系，实现财政、货币、信贷和监管政策的有机协调联动。三是通过深化改革构建完善高效的金融监管体系，努力构建能够最大程度保护存款人权益和最大程度防范道德风险的金融安全网体系，以及对监管者的履职评价和问责体系，各个监管部门应最大限度防止监管真空和重叠。

中国证监会副主席姜洋：

去年来查处案件数量创新高

中国证监会副主席姜洋表示，中国证监会牢牢把握稳中求进工作总基调，加快完善多层次资本市场体系，为资本市场长期稳定健康发展打基础。截至2017年5月底，我国上市公司达3621家，新三板挂牌公司超过1.1万家；今年前5个月，沪深交易所及新三板交易所股权融资5194亿元，交易所债券市场净融资达6808亿元；期货期权市场的品种体系逐步完善，共有农产品、金属、能源、化工等54个期货期权的品种。

我国资本市场稳步发展的同时也要看到，当前发展的内在基础还不牢靠，股市、债市、期市等风险的关联度明显上升，应将防控金融风险放在更加重要的位置。

姜洋说，当前全球经济发展形势给资本市场改革发展带来新机遇，也有诸多挑战。“2015年股市异常波动后，我们把稳定市场作为修复和发展的基本前提，目前我国资本市场运行总体平稳，自我修复和调节能力明显增强，各项功能有效发挥，服务市场经济的能力有效增强。”

他介绍，去年以来，中国证监会从各个方面大力推进依法全面从严监管，查处的案件数量创历史新高，今年前5个月已罚款60亿元，超过去年全年，促进了资本市场长期健康稳定发展。中国证监会将继续保持监管定力，改进监管方式，继续引导上市公司、证券期货经营机构回归本原，专注主业；切实加强市场法制建设，从制度上解决违法成本偏低、执法手段不足、执法威慑力不足等问题；紧紧依托中国人民银行牵头的监管信息协作机制，加强信息共享和政策共同协调，把握好节奏和力度，避免政策碰头叠加，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

中国保监会副主席黄洪：

解决保险业问题有赖于深改

“过去40年，保险业每个阶段遇到的挑战和问题，都是用改革和发展来解决的。保险业当前也存在不少突出问题，我认为恰恰是因为改革没到位造成的。”中国保监会副主席黄洪在回顾我国保险业发展历程时感言，中国保险业问题解决和风险防控有赖于继续推进改革，而中国经济的稳健发展、金融改革等也需要强大的保险业做支撑。

黄洪说，目前保险业存在资本不实导致偿付能力失真等问题，与市场准入、退出和资本穿透式监管不到位有关；违法违规运用资金的问题与管住后端的改革没跟上有关；而保险产品存在的缺陷与发展理念的深化改革没跟上有关。因此，要从发展方式、管理机制、保险监管等方面入手，深化改革。

对于市场普遍关注的保险监管改革，黄洪指出，未来将重点在价格监管、资本监管、稽查体制、风险处置和队伍建设等方面加大改革，持续发力，其中包括通过穿透透明监管、严查虚假注资和增资，确保保险公司量力经营；完善稽查系统，提升发现问题和风险的能力，把防控风险放在更加重要的位置。

2017年，中国供给侧结构性改革继续向纵深推进，经济指标呈现改善趋势，经济复苏动力增强。与此同时，国际经济环境发生深刻变化，各国发展均面临诸多不稳定因素。金融业作为现代经济的血液，与实体经济的发展息息相关、互为依托，金融业改革与发展成为世界各国时刻关注的焦点。

昨天举行的陆家嘴论坛上，一行三会负责人围绕论坛主题“全球视野下的金融改革与稳健发展”发表主旨演讲。