从共享单车管理看服务型管理模式

核心观点

在本质上，“管理”是为了服务而存在的，政府需要以公众为导向，以社会为导向，提供能够使公众满意的行政服务。共享单车的出现和发展所带来的问题，并非政府的常规性工作，对政府治理来说也是一个挑战。迎接这些挑战，致力于解决问题，也当以服务型的角色为其基本立足点。

桑玉成　罗婕

城市又添了一道风景线：商场边、街道上、车站旁、居民区、校园里，随处可见红黄蓝绿的各色单车。共享单车发展之迅猛，令人始料不及。

毫无疑问，共享单车的出现及其规模的迅速扩张，体现了共享经济这一新的商业模式得到市场和大众的认可，同时也说明这一产品供给适应了社会的需要。对大众而言，共享单车方便了出行，成为诸如“最后一公里”之类的短距离出行的首选。也正因为如此，单车投入推广后获得了较高的使用率。

但在高速发展的同时，共享单车同样也经历了鱼龙混杂、乱象频发的“尴尬”，带来的一系列社会问题，如单车乱停乱放、被故意损坏、妨碍公共交通和公共秩序，骑行共享单车的违章处理、押金库面临的金融漏洞等等问题，一时间令人们难以招架。

“无形的手”和“有形的手”当各司其职

单车的便利和好处让社会获得了“共享”，那么，单车出现的问题又应该由谁来解决?

十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，更好的发挥政府作用。那么，在共享单车这个问题上，政府和市场的关系如何体现?两者的作用和责任又该如何划分?

理论上说，政府的责任主要应该体现在：提供规范和秩序。规范市场的正当秩序，保护市场主体(包括产品提供者和消费者)的正当权益，为产品供给者规范公平的竞争环境和竞争条件。譬如说，政府有必要规定共享单车进入市场的一般条件和标准，通过法律法规实施对企业押金库的监管，以保护企业和消费者的权益。同时，相关部门也当规范起共享单车上路之后所产生的秩序和安全问题，发挥“更好的作用”。

与此相应，市场主体尤其是单车供给方的作用主要体现在：根据政府的法律法规，并在政府的管辖下，实施正当经营活动；进行事先的市场调查，做好科学合理的投放布局规划，使产品能够发挥其最大的效能；切实保证产品的质量，保障消费者的使用安全等等。

让行政性服务发挥更大作用

在共享单车管理问题上，可以看出所谓管制型“管理”与服务型“管理”的一些重要差别。对管制型“管理”而言，管制既是工具更是目的，相关规定的出发点是约束市场行为。仅以共享单车为例，是否允许共享单车运营、向市场投放多少共享单车等等方面的问题，均应由“精准管理”来决定。

现代政府强调服务型政府的发展取向。对服务型“管理”而言，所谓发挥更大的作用，主要体现为管理部门的行政性服务。理论上，政府部门作为公共管理的主体，当然存在着管理甚至是管制的问题，但是在这里，管理也好，管制也好，其基本的角色定位是服务型的。即是说，在本质上，“管理”是为了服务而存在的，政府需要以公众为导向，以社会为导向，提供能够使公众满意的行政服务。共享单车的出现和发展所带来的问题，并非政府的常规性工作，对政府治理来说也是一个挑战。迎接这些挑战，致力于解决问题，也当以服务型的角色为其基本立足点。

人们注意到，共享单车问题出现后，一些地方政府采取积极主动的姿态及时应对。在制度层面，主张“先规范后投车”，出台相关管理办法，明确单车使用者和运营商的权利和义务，以及城市管理部门的管理责任。政府规定了共享单车公司需要向政府递交的相关材料，包括按照城市承载量所规划的数量布局，以及公平竞争之环境的维护和保障等。

从服务型“管理”的角色定位和功能定位来看，在共享单车的管理方面，其实还有很多的工作要做。譬如说，单车乱停乱放的问题、骑行单车违章处理的问题、某些区域或地段禁止投放单车的问题，诸如此类，应该说是难以通过经营者的作为所能够解决的。那些市场解决不了的问题，应该由政府通过其行政性的服务措施给予解决。

(作者分别是复旦大学教授、中国政治学会副会长、上海市政治学会会长，复旦大学政治学博士研究生)