文汇战略 | 美军再度发布《国防战略报告》 与以往相比有何不同？

当地时间19日，美国国防部长马蒂斯代表军方所公布的《国防战略报告》（National Defense Strategy，NDS）公然将中国和俄罗斯列为主要对手，并强调美国政府必须大幅度增加国防支出，以使美军变得更加强大、更加有力，以及维持在“随时应战”的状态。这是自2014年以来美国军方首次公布此类报告，彰显了当今的特朗普政府战略思维中的“竞争”意识。

报告明确了美国的战略定位

当地时间19日，美国防长马蒂斯在华盛顿的约翰霍普金斯高级国际研究学院发布了这一报告的公开版，全文共有11页。这也是自美国防长马蒂斯上任后的首份国防战略报告，除了公开版，还有不公开的机密版，而机密版的页数为公开版的五倍之多。

这份报告首先对美国在全球的地位做了一个详细的分析和定位，认为“我们将继续对抗恐怖主义，但是现在有效维护美国国家安全的主要焦点，已经不再是恐怖主义，而是来自于那些强国的激烈竞争”。外界认为，这是在不久前特朗普所发布的《美国国家安全战略报告》的基础上进一步细化的军事战略。在特朗普的报告中，便有70多次提到“竞争”，30多次提到“中国”一词。显然，在军事版的安全战略报告中，“竞争”也成为了一个重要的关键词。而在过去十几年里，美国的战略重点一直是打击诸如“基地”及“伊斯兰国”（IS）等极端武装组织。

将中俄列为主要战略对手

在可能的对手中，在这一报告中将大部分篇幅集中于中国和俄罗斯两个大国的身上。马蒂斯说，“越来越明显的是，中国及俄罗斯希望塑造一个由它们能够控制的世界，取得对其它国家的经济、外交和安全决策的否决权。”

接着，报告则分别提及到了中国和俄罗斯，其中对中国着墨更多。报告称中国是一个“战略竞争者”，指出，“中国正利用其掠夺性的经济手段恐吓邻国，同时在南中国海进行军事化部署。”报告声称“中国正在利用其军事现代化的步伐，影响周边，胁迫邻国，以掠夺性的开发改变印度洋-太平洋地区的秩序，使之有利于中国的国家战略。”报告臆测了中国的短期与长期战略目标，声称“在中国经济实力及军事力量持续增长，并通过长期的国家战略取得实力的同时，短期内它将继续推行军事现代化计划，追求在印太地区的霸权，而长期目标则是完全取代美国取得在全球的优势。”

报告还将朝鲜列为五角大楼也必须优先考虑的问题之一，并强调建立防范朝鲜威胁的导弹防御系统的必要性及重要性。认为，平壤除了核武器外，也拥有生物武器、化学武器和常规武器，构成了对人类的威胁。

又是哭穷要钱的老套路

报告认为，在过去20年里，中国军队的现代化和俄罗斯仍然具有的优势，加上美国参与了史上最长的战争，导致美军已经丧失了在竞争中的优势。为应对这样的趋势，必须增加国防支出，以使美军更强大、更加有力，确保维持在“随时应战”的状态。报告特别强调，“我们将致力于投资具有关键能力的现代化（军事装备），必须意识到不能指望用昨天的武器及装备，来应对明天的危机与冲突。”

新的《国防战略报告》还提及到了太空及网络领域的竞争，声称“在各个战争领域，包括陆、海、空、太空和网络，美国的优势都在不断受到侵蚀，而且还在持续（被）削弱之中”。马蒂斯为此发出警告：“美国在所有战场上，已经没有了任何获胜优势。” 马蒂斯将此归咎于钱。他表示，尽管在过去16年的战争中（我们）非常艰难，然而支出上限和短期资金不足对美军实力造成的打击比任何战场上的敌人都要大。这被认为又是向国会哭穷要钱的老套路。其实，纯粹从军事支出来看，美国目前仍远远超过中、俄等世界主要军事强国，甚至超过了几个大国的军费总和。美国每年的军费开支大约为5879亿美元，而中国仅为其几分之一。

与以往相比的几大不同

外界分析认为，与四年前奥巴马政府的国防战略报告中所强调的"寻求与莫斯科和北京保持战略稳定的"国防战略相比，如今特朗普政府的国防战略中所要传达的信息一是更为强硬，二是更具对抗性。从“稳定”到“竞争”，也就意味着修昔底德及冷战思维更加明确，这必将对未来的大国关系构成挑战。

其次，尽管这份最新的军事战略文件表示，“国际联盟”对于美军在全球的行动有着至关重要的意义，但同时也强调了盟国间分担责任和义务的重要性，这完全吻合于“商人总统”特朗普的个性。特朗普在此前曾公开批评一些盟国，不公平地享用美国对其的安全承诺，让美国背上了沉重的包袱。

再次，报告中尽管仍然警告全球仍受到IS、“基地”组织及其他极端分子的威胁，但在未来美国将会把主要的战略重心放在与大国的竞争上，而对于反恐则可能被置于一个“次要”的地位。

此外，报告中还特别对中国自己的主权范围内的海上行动指手画脚，这又必然会导致中美两国未来在南海的对抗充满了不确定性。（作者 于义 首席军事评论员、解放军大校）

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