代表调研 | 努力打造服务国家“一带一路”建设“桥头堡”

去年6月至10月，36名十二届在沪全国人大代表用资料收集、信息分析、座谈了解、实地考察等调研方式，广泛听取来自各地、各方面的意见建议，并形成了落实“一带一路”倡议与上海“桥头堡”建设专题调研报告。

上海自贸试验区服务国家“一带一路”倡议、推动市场主体走出去的“桥头堡”，在哪些方面可以承担重任？通过什么样的制度创新和平台建设为市场主体“走出去”服务？这一路，调研组走访了东航集团和上港集团，还专程前往甘肃、青海等省调研。

调研组希望进一步查找分析上海自贸试验区的制度创新和平台建设，推动市场主体“走出去”中存在的突出问题和薄弱环节，并提出相应的改进思路和对策建议。

缺乏贸易功能及制度创新平台

近年来，上海“走出去”企业从以往专注欧美市场为主，转变为大力开拓“一带一路”沿线国家和地区市场。

在开拓海外市场的过程中，不少企业感受到“一带一路”沿线国家、地区综合发展阶段和水平不相一致，经济发展水平差异较为明显。部分欧洲国家经济发展水平较高，它们大多拥有较高的开放度和受教育水平，市场环境较好。但其余大多数国家和地区仍为低速增长的中等收入经济体，抵御外部风险冲击能力较弱，难以形成稳定的投资与商业环境。如东南亚、南亚、中亚部分国家，经济增长结构性放缓的难题依然突出；而一些中东欧国家则过度依赖外部资金，经济增长的内生动力不足。

世界大宗商品贸易中心正向东方转移。作为全球最大原材料消费国，我国大宗商品交易所近年来的成交量增速，上海是全球金属类大宗商品份额最大的，也是我国黑色金属和有色金属大宗商品交易重镇，同时也是全国有色金属保税仓库规模最大、保税库存最大的地区。据调研，全国有色金属保税仓库规模达到近180万吨，其中上海、广东、山东为主要的有色金属保税仓库基地，而上海保税仓库规模达到120万吨以上，占全国保税仓库总容量的2/3以上。

“尽管我们与‘一带一路’沿线国家、地区贸易量在提高，但体现核心贸易利益的贸易功能没有提升，比如大宗产品贸易的定价权，相应的贸易风险规避制度尚未形成。”参与调研的陈晶莹代表说。

调研组表示，上海大宗商品交易目前存在的一个问题是：尽管最大的大宗商品原油期货已经开始考虑推出，但缺乏与主要沿线国家原油生产商、贸易商之间的沟通机制，尚难以形成上海原油期货的发现机制和现货交割地。

深化完善大宗产品交易市场

坐落在里海之滨的阿克套沥青厂，是哈萨克斯坦第一座现代化石油加工企业，是中方企业在哈非资源领域的一项重大合作项目，改写了该国高品质沥青长期依赖进口的历史。为更好地支持项目建设，中国银行上海分行充分发挥自贸试验区非居民授信政策的优势，通过自贸试验区贷款，帮助借款人降低融资成本，促进生产经营，成为自贸试验区服务“一带一路”建设的又一经典案例。

“国家提出‘一带一路’倡议以来，上海坚决贯彻中央决策部署，取得了较大进展，但是离国家对上海的要求还有很大差距。”

比如，如何实现国家所需要的贸易网络和贸易功能，特别是大宗产品交易这个关系到国家战略的贸易功能？上海自贸试验区如何通过大宗产品交易市场建设实现更大贸易利益？调研组建议，加强与“一带一路”沿线相关国家、地区大宗产品市场对接，深化和完善上海自贸试验区大宗产品交易市场，“这需要对境内投资者和境外投资者进一步开放，特别是允许境内投资者到这些国家进行投资和交易。”

代表们还建议加强和完善相关法律法规的制定。在国家相关法律出台前，建议上海市出台相关法律，作为以后上海开展大宗商品交易的法律指导规范，并根据上海大宗商品市场的特征，进行相应的大宗商品交易相关法律的定制，如交易模式方面，在确保风险可控的前提下、促进上海大宗商品市场的发展。

此外，要通过双边贸易协定或者其他相关协定，率先对相关国家的贸易商和投资商开放，成为大宗产品交易市场的主体；积极推进离岸贸易制度，加快与沿线国家的离岸贸易发展等。

加强与西部省份对接和合作

去年8月21日至8月25日，调研小组8位代表赴甘肃、青海两省进行了为期4天的调研。

这一路，他们参观了兰州新区以及位于新区内的西部药谷和兰州新区综合保税区、青海泰丰先行锂能科技有限公司和青海圣源藏毯进出口有限公司等。代表们还参加了甘肃省、青海省人大召开的专题调研会议，探讨合作空间与机遇。

在“一带一路”建设的带动下，甘肃和青海作为西部内陆省份的对外贸易有了飞速的发展：虽然目前两省的对外贸易绝对额相对比较小，甘肃约为400亿-500亿元人民币，青海约为200亿元人民币的规模，但是与“一带一路”国家的贸易增长迅速，甘肃与沿线国家的贸易2016年突破100亿元人民币，同比增长10.2%，占甘肃贸易总额达到22.3%。

“通过调研，我们亲身感受了甘肃和青海在‘一带一路’建设过程中，发挥地区区位优势和特殊资源优势，推动本地经济发展和优势产业的经验。”参与此次调研的朱国萍代表说。

“甘肃与青海需要有新的政策支持，也需要加强与东部沿海发达地区的合作。”调研组表示，两省在“一带一路”建设中与上海有着强烈的合作愿望，他们希望在科技合作、金融合作、旅游和人文交流等领域都能进一步与上海对接。为此，调研组建议，发挥上海国际金融中心的功能，为甘肃和青海的经济发展提供多样性的金融服务；加强上海与两省的企业对接和合作，以上海自贸试验区为依托，为两省改革开放提供支持。

调研组还表示，甘肃和青海两省对于上海自贸试验区改革开放推进的政府“放管服”改革以及扩大对外开放的措施非常关注。上海有责任和义务对西部省份提供智力帮助，通过介绍自贸试验区的改革开放经验，来帮助西部省份突破观念和体制上的瓶颈。

文：本报特派记者 祝越

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