优化上海营商环境 | 世界银行28项短期改革建议，已有24项被上海采纳

▲3月15日，随着阿里巴巴、京东、唯品会等电商签约入驻，虹桥商务区长三角电商中心正式启动，它现有办公面积约8万平方米，面向长三角、辐射全国，将成为国内跨境电商重要集聚地。

对标国际最高标准，上海花大力气优化营商环境并取得显著成效，许多办事事项的平均办理时间缩短一半以上，手续环节减少近40%，“全网通”“一窗通”“只跑一次”等服务理念在全市许多政府部门的办事窗口得到践行。昨天举行的市政府新闻发布会上，市发改委、市经信委、市高院等十个部门负责人出席，如此“阵容”体现出上海对推进这一全方位、系统性改革的重视。

据介绍，优化提升营商环境已被上海作为“改革开放再出发”的一项突破性任务。去年年底，着眼于把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善城市的目标，市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》。

对标国际最高标准、最好水平，借鉴兄弟省市有益经验，结合本地具体实际，上海围绕开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项营商环境评价指标，已出台专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统，其中已上线14个，另6个将在3月底前上线。从效果看，改革后相关事项办理时间平均缩短一半以上，手续环节减少了近40%。

以开办企业为例，通过建设“一窗通”服务平台，将原先需要企业分别前往工商、公安、税务等部门窗口办理的事务集中在一个窗口，实现前台一次受理、后台自动分送，开办企业的时间从原来的22天减少为最快6天内。再如，不动产登记改革后，原先需要耗费41天的居民不动产登记，现在只需5个工作日。

除了推进优化营商环境的专项行动计划，全市各区、各部门积极行动，充分体现“店小二”精神。市相关部门和单位已出台16部规范性文件或工作方案，提升投资贸易便利化水平，加强政府服务。不少区则推出了诸如企业服务App、证照联办审批模式等举措。

作为我国最大经济中心城市，上海的发展得益于良好的营商环境，同时，上海也有责任为提升我国营商环境的国际评价作出努力。世界银行营商环境报告是具有广泛国际影响的评价指标，上海和北京则是世界银行对我国营商环境评价的两个样本城市。去年12月，世界银行营商环境报告专家团队抵沪开展研讨和考察。上海的营商环境改革专项行动计划，不仅对标世界银行营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，还充分吸收世界银行提交的对我国优化营商环境的政策建议——在28项短期改革建议中，已有24项在上海近期出台的改革举措中得到采纳。

当然，上海优化营商环境更是着眼于自身。专家表示，世界银行的建议中，关于重视中小企业、强调全流程便利化、加强政府数据跨部门共享等，都对进一步推进政府职能转变大有帮助。

市发改委主任马春雷表示，营商环境没有最好，只有更好。上海希望不断发现问题、解决问题、积累经验，从而形成稳定的、机制性的制度安排。据介绍，今后一段时间，上海将不断提高已出台政策的落地实效，加大系统性改革力度，并完善相关工作的体制机制。

文：本报记者 张懿

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