上海研究“十三五”城市综合交通补短板

坚定不移坚持公交优先发展战略

■“十三五”期间，上海要坚定不移坚持公交优先发展战略，突出完善大容量轨道交通网络，核心是增能、扩能、增效。必须把更大精力投入到管理上，而不是片面追求建设里程，要通过管理水平的不断提升，实现运行能力和效率的全面提升

须以强烈责任心紧迫感补好短板

■面向“十三五”，要坚持管建并举，管为本、重体系、补短板。管为本，确保安全、有序和效率；重体系，进一步健全完善空港、海港、陆域地上地下、中心城区和郊区整体的枢纽、功能、网络体系；补短板，就要找准综合交通体系中的难点问题，全力突破，全面提升整个体系的能力和竞争力

让交通违法者付出足够痛的代价

■良好的城市交通秩序是管出来的，不是宣传出来的。对于交通违法行为，仅靠教育远远不够，必须依法严管，严格到让违法者付出足够痛的代价！对于各类公务车辆，尤其是领导干部用车，必须更严执法

交通，特大型城市永恒的主题，也是永恒的难题，既是复杂的经济问题，更是迫切的民生问题。如何在下一个五年，把城市综合交通中最突出的短板补上，是市委、市政府在研究上海“十三五”发展过程中最关注的工作之一。连日来，市委书记韩正针对市民群众反映最强烈的城市交通难点问题，开展实地调查研究，并召开系列座谈会，听取各方对上海“十三五”城市综合交通体系规划的建议。

轨道交通：安全、有序与效率

8月4日一大早，冒着滚滚热浪，韩正和市委常委、市委秘书长尹弘轻车简从，来到最近备受乘客抱怨的轨道交通16号线鹤沙航城站。自16号线通车试运营以来，该站早晚高峰潮汐大客流现象异常突出，由于运能跟不上，为避免站台过度拥挤发生意外，车站只得限流，早高峰期间乘客在站外排长队，45分钟才能进站，顶着暑热高温，怨声载道。

韩正走过蛇形排队候车道进入车站，直奔监控室。工作人员调出当天早上7点以后的站台和排队通道监控视频。“早高峰只有人上车，基本没有人下车。其实前面的站已经限流，不然这里更挤。”“虽然排队地方加了顶棚，但候车一小时，大热天根本吃不消。”年轻的站长小沈告诉市领导，关键问题是16号线目前只有3节编组，一趟车满载只有1100人左右，加上运行间隔要5到8分钟，根本不能满足附近通勤需求。

位于浦东的轨道交通世纪大道站，是上海轨交全网唯一的四线换乘车站，轨道交通2、4、6、9四条线站台上人流如织。韩正在换乘通道里仔细走了一遍，边走边看容易产生客流对冲的隐患点，并听取当班轨交总队民警的建议。站长姜伟君坦率告诉市领导，四线换乘车站管理压力太大了，控制安全风险是首要，“高峰时众多入口客流集中涌入，隐患非常大，建议车站的出入口要合理规划。”

目前上海轨道交通运营线路已达15条，总里程577公里，车站339座，车辆596列、3536辆，日均客流超过900万人次。全市换乘枢纽41个，其中四线换乘1座、三线换乘11座，两线换乘29座，世纪大道、人民广场等重要换乘站每天客流超过60万人次。运行高峰时段，不同线路、不同列车编组，最短间隔2分20秒，最长间隔6分钟。这些数据显示，上海地铁网络规模已是世界第一，但与纽约、伦敦等全球地铁大都市相比，运行效率并不高。

韩正说，多年来，上海轨道交通网络建设取得了长足进步，但冷静分析，运行效率与网络规模暂不匹配，“线路建得再多、面条拉得再长，车辆跟不上、管理跟不上，安全和效率都会打折扣。”“十三五”期间，上海要坚定不移坚持公交优先发展战略，突出完善大容量轨道交通网络，核心是增能、扩能、增效。必须把更大精力投入到管理上，而不是片面追求建设里程，要通过管理水平的不断提升，实现运行能力和效率的全面提升。

断头路：为何迟迟打不通？

8月4日午后，气温高达39.2摄氏度，地面已是发烫。韩正一行乘坐商务车前往几个区区对接“断头路”现场，看看这些群众反映强烈的瓶颈路口，打通的难度究竟在哪里。

行驶在连接嘉定和闵行的华江路上，原本宽阔通畅的四快二慢车道，一到两区对接路口，突然变成近一公里长的瓶颈，行进非常艰难。韩正登上附近一幢“锦江之星”的楼顶察看这个断头路。市、区相关业务部门的几名负责人临时接到通知赶来，大家从楼顶转到楼下，找了个地方坐下来分析问题。摊开地图，韩正仔细询问这个本已纳入2010年至2012年建设计划的项目，为何拖延五年迟迟不能开工。他们告诉市领导，区区对接道路打通的项目，由相关区分别负责腾地和实施，但由于企业腾地遇到瓶颈，影响了开工。

连接青浦和松江的外青松公路上，油墩港桥正施工，中间没有合龙。这段区区对接道路，也是列入2012年前要完成的项目，现在据说要到明年才能完成。站在桥下，韩正听几位业务负责人介绍情况。正说话间，一直旁听的一位当地居民插话道：“能不能让我们老百姓说说？这桥返工就返了一年多，这样的工程要拖到什么时候！”“返工？是桥的质量问题吗？”韩正回头问区里的同志。“是我们在工程检测当中发现的。”区里同志答。“韩书记，我们苦死了，你来，我就要当面说，我都拍了录像，全部可以交给你！”韩正让市委办公厅工作人员留下这位居民的联系方式。在回程路上叮嘱，对这个情况要认真查清，拿出调查结果。

“十二五”期间，为进一步完善城市路网，市、区相关部门共同确定2010年至2012年打通50条区区对接“断头路”，然而已是2015年下半年，梳理一下，由于各种原因，建成或基本建成33条，在建14条，3条没有开工。“旧账”没完成，新的“断头路”打通计划又摆在面前。

“有实际困难要提出来，市里、区里，条里、块里应该协同解决。”韩正说，我们推进各项工作，必须要有责任感和紧迫感，“断头路”迟迟不能打通，虽有客观原因，但其根本是责任感缺失。由于一个点上的问题，来回协调五年，影响全局，这看似硬件瓶颈，其实是软件瓶颈，反映出我们的管理体系出了问题。“十三五”期间，必须以强烈的责任感和紧迫感推进区区对接“断头路”打通，五年内必须全部完成。

公交专用道：何时真的专用？

商务车在路上行驶，一路察看交通秩序情况。从郊区到市区的大小马路上，交通违法现象普遍。行人随意横穿马路，车辆争道抢道、违法变道、违法停车、规定时间段内占用公交车专用道、路口拖尾、轻微碰擦事故不落实快速处置……这些平日里熟视无睹的情况，极大降低了道路通行效率。

8月5日下午4点半左右，已是市区公交车道规定专用时间。西藏南路从淮海东路到瞿溪路段，许多既不是公交车也不是右转的车辆，在公交车专用道上通行无阻，毫不理会明显的标识。一辆奥迪车心安理得停在781路公交车进站前方，完全堵住了整条专用道，781路不得不穿越两条车道才能正常进站。一次违法停车行为，导致两条车道大排长龙。

自1999年在延安路建设第一条公交专用道以来，本市迄今已建成31条161.8公里公交专用道，到今年年底全市将达300公里。受各方面因素影响，目前公交专用道很难形成网络并发挥专用效应。比如缺乏连贯性，影响效率发挥；专用道不专用，社会车辆占用严重，处罚乏力，无警示作用；信息手段滞后，专用道信号灯优先未同步配套，信号交叉口延误；道标线、标识不清晰；公交线路调整与专用道设置未完全匹配。

停车难：创新瓶颈在哪里？

在上海，停车难、特别是市区停车难已是老大难问题。一段时间以来，各方面想尽办法梳理缓解存量问题，在增量问题上创新办法，但由于政策瓶颈，有些创新方式面临“身份”尴尬。

8月5日下午，韩正来到闸北区长安路上的长安大厦停车库。这幢商务楼长期以来停车矛盾突出，为缓解困局，业主经业委会同意，会同规划、市容、交警、街道和市行业监管部门等各方论证同意形成方案，自筹资金建起机械停车库，使原有停车位增加了四分之一，之前因停车位不足引发的路面违法停车、侵占周边居民区车位等现象基本消失。然而，虽然缓解了停车难的问题，也突破了部分基建项目审批的瓶颈，但这座机械车库却因政策限制，始终无法获得规划许可，尴尬生存，监管空白。

韩正说，静态交通的问题，不能只靠修修补补，必须统筹考虑，否则矛盾越积越多。尤其在增量部分，要从政策设计上予以突破。

管为本、重体系、补短板

连续一周调研期间，韩正还前往正在建设的北横通道工地察看进展，赴上海市交通委信息中心，察看全市各类交通实时监测以及危险货物运输监控，了解全市交通信息连通共享的实际进展情况。

在分别召开的城市综合交通专家座谈会和上海“十三五”规划编制交通专题座谈会上，韩正说，经过多年努力，上海综合交通枢纽型、功能性、网络化的架构已经基本建成，面向“十三五”，要在“十二五”打下的坚实基础之上，对枢纽、功能、网络进行全面提升，重点是提升能力、竞争力，坚持管建并举，管为本、重体系、补短板。

“管为本，确保安全、有序和效率；重体系，进一步健全完善空港、海港、陆域地上地下、中心城区和郊区整体的枢纽、功能、网络体系；补短板，就要找准综合交通体系中的难点问题，全力突破，全面提升整个体系的能力和竞争力。”韩正说，补短板的过程就是解决难点问题的过程。当前，上海综合交通体系中的短板，也是群众最为关注的焦点问题，必须以强烈的责任心和紧迫感，去补好短板。

“良好的城市交通秩序是管出来的，不是宣传出来的。对于交通违法行为，仅靠教育远远不够，必须依法严管，严格到让违法者付出足够痛的代价！”韩正强调，对于各类公务车辆，尤其是领导干部用车，必须更严执法。严格执法，除了警察执法，信息化手段更要跟上。规章制度要全公开，执法结果要全公开，媒体要及时曝光交通违法典型案例。通过依法严管，在全市形成自觉、良好的交通行为规范。

“衡量下一个五年上海城市综合交通状况的根本标尺，是全体市民的真实感受。”