美国缘何对难民问题闪烁其词

■本报驻华盛顿记者 夏晓阳

源源不断涌向欧洲的叙利亚难民在欧洲引发了一场前所未有的难民危机。正当欧洲全力寻找解决危机途径的时候，世界的目光也转向了位于大西洋另一边的美国。人们注意到，作为世界第一大国的美国以往总是会积极地高举起人道主义大旗，但这次，美国政府在对待难民危机问题时却显得躲躲闪闪。随着难民危机的持续发酵，奥巴马政府正面临空前的国际和国内舆论压力。

尽管自2011年叙利亚内战爆发以来，美国已接收了约1500名难民，按照美国务院的计划，今年10月还将有300名叙利亚难民抵美，明年再接收数千名，但这个数字相对400万叙利亚难民和德国今年准备接收的80万难民来说，几乎可以忽略不计。这种状况使得包括教皇方济各在内的国际政要与多个难民和移民组织对奥巴马政府提出了批评，并要求美国接收更多的难民。美国“妇女难民委员会”负责人布兰尼表示，“美国应该做得更多，白宫在这个问题上保持沉默是无法接受的”。

然而，道义上的呼声却难敌华盛顿复杂的政治现实。上周，白宫发言人欧内斯特称，“中东的人道主义危机正在加剧，但据我所知，美国在允许该地区移民进入美国的相关政策上并没有变化。”美国之所以在难民问题上“闪烁其词”确有其难言之隐。

众所周知，过去几年来，移民问题在美国一直充满争议，2014年奥巴马以总统行政命令的方式强行推出移民改革方案，却遇到了国会的强大阻力。眼下，美国已进入选举季，在共和党总统候选人、“大嘴”特朗普的“直言”挑动下，移民问题再次成为2016年总统大选的热点争议话题。尽管难民与移民有所不同，但最终都将归为移民问题。因此，美国在是否应接受更多叙利亚难民问题上陷入激烈的争论。

今年5月，14名民主党参议员联名致信奥巴马，要求允许至少65000名叙利亚难民进入美国。民主党2016年总统候选人马丁·欧迈利也在竞选活动中呼吁美国应在难民问题上做得更多，并表示他本人强烈支持上述计划。他称，“如果人口仅为我们1/4的德国可以接收80万难民的话，那么作为移民国家的美国无疑可以做得更多。”此外，共和党总统候选人、俄亥俄州州长凯西在接受美国广播公司电视台采访时也表示，美国在这个问题上应承担更多的责任，但他强调，欧洲首先应对此发挥主要作用。

对美国来说，让中东难民大量进入本国的一个最大担心就是恐怖分子的渗透。这也是多名共和党人表达反对立场的主要原因，认为这将为恐怖分子进入美国敞开大门。就在14名民主党参议员致信奥巴马后，众议院国土安全委员会主席、共和党众议员迈克·麦克卡尔立即修书奥巴马表示反对。他说，“美国拥有欢迎难民的光荣历史，但叙利亚是一个特例，因为叙利亚在历史上是伊斯兰恐怖分子最大的集结地，而美国缺乏足够的信息来对难民进行有效的甄别，因此必须格外谨慎和戒备。”9月7日，另一名共和党众议员彼德·金在CNN的一档节目中称，恐怖主义显然是最大的关切，美国必须建立一个严格的审核、甄别程序。

事实上，美国务院对叙利亚难民确有一套复杂的背景审核程序。据美国务院官员透露，为防止恐怖分子的渗透，对来自叙利亚难民的甄别工作需要18-24个月。此前，联合国难民署曾向美国提交了一份16300人的叙利亚难民名单，而这种过于复杂的审核程序直接导致了获准进入美国的难民人数稀少而缓慢。

另一个重要的原因是美国国会即将就伊核协议展开辩论，虽然奥巴马本人及其主要政府官员过去两个月来展开了密集的游说活动，但协议在由共和党掌控的国会获批准或通过的前景并不看好，不过，奥巴马仍想作最后的努力。目前奥巴马唯一有把握的是，他已在参议院争取到足够的民主党议员的支持，以确保他在动用否决权后，不会被参议院以2/3的绝对多数票推翻。所以在这个时候，奥巴马非常不希望再让这个极易引发争议的问题再来分散国会的精力。

然而面对强大的国际社会舆论压力，奥巴马政府似乎不得不开始重新思考叙利亚难民政策。本周一，白宫国家安全委员会发言人彼德·波戈达表示，“美国政府正积极考虑采取一系列措施来更好地应对全球难民危机，包括难民的安置问题。”

此间舆论认为，波戈达的最新表态虽透露出奥巴马政府在叙利亚难民政策上的微妙变化，但他并没有提供具体的方案或时间表，显然仍是在“闪烁其词”，给自己留出更多的观望空间。按照美国的相关制度和法规，每年接收新移民（包括难民）的人数需经总统与国会协商决定。2015财年的计划是接收7万名移民。如果明年要增加限额的话，必须在10月1日新财年开始前作出决定。在伊核问题辩论“大兵压境”的形势下，美国府会是否有足够的政治意愿和时间来处理此事着实让人生疑。

（本报华盛顿9月9日专电）