长假大型活动无事故 申城大客流管理更专业更精细

图说：近日申城虽然阴雨阵阵，但是在南京路步行街上，观光的游客依旧摩肩接踵。 杨建正 摄

今年国庆期间，一位基层民警因连续加班过度劳累骤然离世的消息传出，让市民对警方的安保工作平添了几分关注。

记者昨天从上海警方获悉，7天长假，全市公安消防民警先后投入警力18万余人次，确保了上海社会治安秩序良好，未发生重大刑事、治安案件和火灾、交通事故，国庆彩灯开放等75场万人以上大型活动安全顺利进行，全市各旅游景点、主要商圈秩序良好。

平安背后，有苦干也有巧干。尤其在大客流管控上，事前的风险评估，高科技预警手段的探索，辅之以完善的响应预案……上海重点区域的大客流管理正在从更多依靠经验，逐步向专业化和精细化转变。

简单生活节管理不简单

今年国庆期间，久违的彩灯再次绚烂上海滩，而且比以前扩大了规模和范围，增添了上海中心和其他商业区域。除此之外，还有上海国际音乐烟花节、中国足协杯半决赛等43项210场大型活动，其中万人以上的有75场。

“以前，我们的安保工作主要关注千人以上的有组织的大型活动，今年开始把千人以下、群众自发的活动也纳入了安全管理之中。”市公安局指挥中心副主任曹军昨天告诉记者，对每一个大型活动，都要有事先的安全评估，这些评估包括客流多少、交通隐患、内部安全等，很多评估从一两个月前就开始了。

“以简单生活节为例，这项活动每天对外售票约2万张，这个数字并不是简简单单就出来的，而是经过评估、测算、分析的结果。主办方原本想超出这个数字，但我们没有同意。”

为了安全有序，警方还要对消防、治安、交通等多个方面做出评估指导。“比如客流的引导指示牌，停车场的情况等等。既要把活动办好，也要把对周边的影响降到最低。”

以前靠经验现在靠科技

在210项大型活动中，国庆彩灯开放无论是规模体量还是管控难度，无疑都是之最，加上之前的惨痛教训，上海警方今年以最高标准、最严要求对外滩区域实施管控。“在黄浦的外滩、豫园等重点区域，我们先后投入警力6000多名。这其中包括市局各部门、各区分局增援的警力、公专的新警学员等，黄浦本区的1461名警力更是从9月30日至10月7日基本无休。”

曹军告诉记者，如何根据人流的增减启动相应的预案和措施是关键，“今年，市局科技处开发的很多高科技手段被应用于大客流预警，从这7天实际发挥的作用来看，效果很好。”

对于大客流的管理和预警，以前更多地依靠经验。现在警方开始探索通过高科技的手段，争取以更加客观真实的数字给决策提供依据，从而有针对性地调整措施。

今年，警方将外滩分为“大范围”和“小范围“两大区域，其中，陈毅广场周边为“小范围”核心区域，而苏州河路、河南路、延安东路、中山东一路框定的范围为“大范围”。

“在核心区域里，我们采用了最新研发的基站技术、wifi嗅探技术、视频红外识别技术等，对区域人流的变化可以随时掌控。一旦核心区域人流达到饱和，除了现场的管控措施之外，我们对‘大范围’的缓冲区域也采取管控，限制人流。”

大客流实战高科技建功

今年国庆期间，外滩人流最高峰出现在10月2日傍晚5时30分至6时及8时至8时30分两个时段，核心区域内人数均接近10万。随着高科技手段捕捉到的客流达到预警标准，警方现场指挥部立即采取措施，对陈毅广场附近上江堤的三个通道采取了“只下不上”的单向通行措施。

此外，市民十分熟悉的“开关式过马路”也随之在南京东路中山东一路和河南中路南京东路两个路口启动，避免人流在斑马线上形成对冲。

另一个客流集中区域豫园，高科技手段也发挥了巨大作用。豫园商场区域共有9个出入口通道，均安装了“客流眼”自动视频识别统计装置，能计算出每日进出人数及滞留在商城内的人流总数。

曹军说，高科技手段的客观数据，让警方的各项措施不但有针对性，也更加精细。整个国庆期间，警方都未对江堤采取清场措施，9月30日至10月3日国庆彩灯开放活动结束后，警方及时预测到外滩、南京路仍可能出现大客流，继续保持安保措施不变、力度不减，加强了人群疏导管控、应急处突等各项工作。

“通过科学的、精细化的大客流管控措施，我们成功确保了9月30日至10月7日外滩、南京路区域累计1590万余人次游客的安全观光。”