提高改革精准发力精准落地能力

陈宪

核心观点

要做到产业政策和宏观调控的“精准”，需要严格的必要条件和充分条件。必要条件与技术有关，主要是信息技术，亦即精准一定需要尽可能的信息对称；充分条件与制度有关，主要是指建立在相对完整和科学的制度体系基础上的治理能力，亦即有这样的治理能力，精准才是可能做到的

“精准”，产业政策、宏观调控和扶贫脱贫的关键词

近一个时期以来，中央主要领导同志在谈到产业政策、宏观调控和扶贫脱贫时，都提出了“准”或“精准”的要求。

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十五次会议上强调“提高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落到实处”。最近，总书记在谈到贯彻落实党的十八届五中全会精神时，又提出了“产业政策要准”的要求。近年来，习近平总书记还一直强调“精准扶贫，精准脱贫”，并要求做到决心要大，措施要实，效果要好。我国由此展开了新一轮的扶贫攻坚战。

在中国经济增长下行，同时又面对产能过剩困局时，我们看到了“精准调控”的提法。2014年6月，李克强总理说，要针对经济运行中的新情况和突出问题，创新宏观调控方式，精准发力、定向调控。此后，这一提法被简为“精准调控”。提出精准调控的背景是，这一轮增长下行主要是由结构性因素所致，所以，刺激政策的作用有限，更不能采取大规模刺激政策。但增长下行仍将导致需求不足。现在的困难就在于，需求不足要求扩张和刺激，产能过剩要求收缩和抑制，但二者同时存在，怎么办？于是，就要精准调控，要让刺激政策做到“滴灌”而不是“漫灌”，哪里需要到哪里去。

比较产业政策、宏观调控和扶贫脱贫这三个方面，就“精准”而言，扶贫、脱贫相对容易做到。这是因为，各种贫困人群的信息相对透明。例如，中国儿童少年基金会在了解贫困地区3000多名脑瘫儿童信息的基础上，通过设立“启智基金”，在开展脑瘫疾病科普教育，推动医疗康复和预防工作的同时，不断拓展涉及的领域，联系专家开展义诊，已经救助了其中的一部分儿童。当然，即便是扶贫和脱贫，要做到精准，除了获得相关信息外，还会产生对现行扶贫体制和政府治理能力的挑战。如何保证扶贫资金有较高的透明度，较高的使用效率，并做到不截留、不漏损，仍然是一个问题。

精准的必要条件是信息对称，主要与信息技术有关

要做到产业政策和宏观调控的“精准”，难度无疑更大，需要严格的必要条件和充分条件。这里，必要条件与技术有关，主要是信息技术，亦即精准一定需要尽可能的信息对称；充分条件与制度有关，主要是指建立在相对完整和科学的制度体系基础上的治理能力，亦即有这样的治理能力，精准才是可能做到的。

首先，精准的必要条件是信息对称，也就是说，政策制定者和宏观调控者能够充分获得相关的各种信息。和以往相比，现代信息技术，尤其是正在兴起的大数据技术，对了解和掌握信息已经创造了很大的便利。但是，充分信息对称总是静态意义上的，需求和供给都在不断地变化，动态意义上的充分信息对称是难以实现的。也就是说，大数据技术能够对预测需求起到一些作用，战略型科学家也可能对技术进步作出一些预判，但是，要在充分信息对称的基础上制定产业政策，实施宏观调控是不可能的，至少现在是不可能的。这就告诉我们，精准一般不可能在微观层面做到，也就是说，微观层面仍然是市场机制、价格信号起决定性作用。所以，我们现在所说的精准，主要是指政府针对产业发展和经济社会运行中的“短板”或“瓶颈”提出政策措施和项目安排，以期对改善经济环境和调整经济结构起到积极作用。例如，已经采取的对小微企业的减税措施，对农村商业银行和其他小银行在准备金率方面的优惠；再如，安排棚户区改造项目、铁路建设项目、水利设施项目的投资。当然，我们也许还可以再适当地多做一些，做得更好一些，尤其是在基础研究，人才培养和创业创新环境等方面。

精准的充分条件与制度有关，最重要的是治理能力

其次，做到精准的充分条件是，政策制定者和宏观调控者有很强的治理能力，进而能够合理地确定政策目标和调控目标，并保证政策措施和调控措施达到预期的目的。这是最为重要，也是最难做到的。这个充分条件与十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标有关，那就是，国家治理体系和治理能力的现代化。所以，能否做到精准，首先是对国家、对政府的要求。唯有国家治理、政府治理改善了、加强了，政策制定、项目安排和宏观调控的精准才是可能的，这些政策、项目和调控的实施到位才是可能的。易言之，能否做到产业政策和宏观调控的精准，实际上是对国家治理和政府治理的考验。这就要求国家和政府做到利益中性，即只代表公共利益，而不受制于某种利益格局或某些利益集团，由此，体现公平公正的价值取向，并不断提高治理效率，以实现公平公正基础上的公共资源优化配置。

信息经济学的研究表明，做到信息对称的一个重要前提，就是制度安排。一如股市，能否做到各利益相关方的信息对称，关键在于制度设计和制度建设，也就是市场治理能力的问题。再如推进PPP（政府与社会资本合作模式）项目，需要掌握公共服务的需求信息，以及社会资本的相关信息，但最为重要的是，如何提高政府的治理能力，进而能够使政府与社会资本有效合作。所以，信息对称也同样要求提高有关方面的治理能力，最终归结到本文的主旨：精准，需要提高治理能力。

（作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授）