红旗村提前半年完成“五违”整治 往日“暗角”正变成发展“亮点”

■本报记者　祝越

再次走过红旗村，绿色的防尘膜下，违法建筑不见了踪影，一片580多亩的平整地块重现天日。村子东北角，村民安置房正拔地而起……短短四个月，一个城市洼地“新生”的故事正慢慢铺开。

仅仅半年前，“市中心最大‘城中村’”的帽子，还让红旗村羞赧难堪。36.2万平方米建筑中，80%是违法建筑；3.3万多常住人口中，97%是外来居住人员。新年首个工作日，市委书记韩正前往暗访调研，让红旗村的问题再次暴露无遗———大量外来务工人员聚居于此，消防安全隐患突出，环境极度脏乱差，各类问题交织，让当地百姓和村镇干部仿佛坐在“火山口”上。

如今，经过综合整治，红旗村将启动地块更新，普陀区按照城市更新要求重新规划，突出生态、宜居、创新等功能，“要让这个往日的城市‘暗角’成为发展的‘亮点’”。

用心啃下“硬骨头”

位于普陀区真如镇街道和石泉路街道交界处的红旗村，是目前上海中心城区规模最大、问题最突出的“城中村”，长期以来是区域环境整治的一块“硬骨头”。东至真如港、南至中宁路武宁路、西至曹杨路、北至铜川路，这个占地586亩的村子，最多时有九个市场，流动人员达10万人，而户籍居民只有1600人。

与其形成鲜明对比的是，周围高层商务楼和商品房逐渐拔地而起，附近居民又爱又忧，果品市场、菜市场低廉的售价让人心动，但因为各大市场和企业权属复杂，管理的盲区使得私搭乱建严重，非法经营、无消防许可证现象普遍存在。

红旗村地块内，有央企、市属、区属、民企等各种性质企业，有村民、外来租户等各种类型居民，常住人口在3万以上。为了摸清可能的风险，红旗村综治办请来万联律所作为法律顾问对拆违风险进行评估。在65页厚的风险评估报告中，每个阶段的关闭工作按照可能引发的风险事件、出现的可能性及其影响严重程度等，进行了一一罗列和分析评判。与此同时，拆违工作也尽可能做到细致入微，在拆除市场的同时，在周边设置疏导点；对于户籍村民，提供可以继续回家生活的安置房；对于层层转租的租客，则是层层交涉。

普陀区将2016年首次区委常委会会议开到了红旗村整治指挥部现场，研究整治方案，部署节点任务，一一排定进度，确保整治提早半年完成。春节前，清退各类企业，完成存在消防隐患、无照、区属等三类企业和全部冷库的整治关闭工作；3月31日前，除个别需与央企、市属企业、兄弟区沟通协调的企业外，完成地块内其他企业的关闭工作；6月　30日前，全面完成综合整治扫尾和宅基地动迁工作；6月30日之后，启动地块建设更新。根据这一时间节点，整个整治工作将比原计划提前半年收尾。今年春节前，对违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住等“五违”问题率先彻底整顿。

红旗村综治办副主任张民说，这场拆违攻坚战属于厚积薄发型，“我们借势提速，自我加压，跑赢了既定时间表”。

未来发展蓝图渐渐清晰

整治的同时，红旗村未来的发展蓝图也渐渐清晰。未来，这里将复合商业商务、文化娱乐、办公、居住、绿化、交通等多种功能；高压走廊下将建绿地公园，塑造特色景观；同时拓宽真如港，打造高品质滨河景观；地块内还将规划新建南郑路、真华路、静宁路等三条市政道路，以完善区域范围的路网格局。

普陀区“十三五”规划着眼于真如地区规划调整，统筹考虑586亩红旗村地块、266亩光明集团上粮三库地块及206亩铜川水产市场地块的联动发展，有效解决历史遗留问题，切实维护农民合法权益，解除市场关闭的“后顾之忧”。

红旗村未来会怎样？　普陀区规划部门表示，“十三五”时期将推进真如发展，打造上海西北部城市更新和创新发展的示范走廊。今后，这一区域将加快低端市场调整，着力改善区域面貌和环境品质，建设生态文化休闲带和文化公园。