环境整治“补短板”还将继续攻坚

■本报记者　祝越

去年以来，上海大刀阔斧地推进区域环境综合整治，在违章搭建、人口导入、环境污染等“一团乱麻”之中找出“线头”，从痛点着眼、难处着手，以担当精神抓紧时机“补短板”。

今年截至目前，上海已拆除违法建筑2100多万平方米，完成全年2400万平方米拆除任务的近90%，而根据上海生态环境综合治理的“蓝图”：三年内将消除用于出租牟利的违法建筑，五年内还将消除用于无证经营的违法建筑。这场“拆违治理”的攻坚战还将继续。

作为中国经济最发达的城市之一，上海为何紧盯“短板”不放？正如市委书记韩正所言，短板制约，既是影响协调发展的难点，也是引发重大风险隐患的薄弱环节，“补短板”已经到了非抓不可的时候。

逐渐“变脸”的城中村

沿着龙吴路自北向南驶来，在靠近徐浦大桥的地方，很容易就会看到一片老旧的建筑，在周边高耸的商品房、成片的公园绿地衬托下显得有些突兀，这里便是徐汇区华泾镇的东湾地块。记者前几天来到此地采访时，各类建筑外墙上红色划圈的“拆”字以及铺天盖地的“生态环境整治”标语，已然宣告这里即将迎来“以旧换新”。

华泾地块是今年上海17个重点整治地块之一，也是徐汇区拆违工作的重中之重。“原先这儿是村里的集体用地，但随着城市的发展，这样的城中村已不能适应时代的需要了。这里的问题不仅是市容环境上的脏乱差，其中的消防安全隐患也非常大。”徐汇区拆违办相关负责人告诉记者，自从华泾区块“五违”整治今年3月展开以来，排摸、宣讲、劝退等一系列工作都在加紧进行中，目前，大部分租户都已搬离。按照计划，6月底之前，华泾镇东湾地块的所有违法建筑将全部拆除完毕。

而在曹杨路铜川路区域，短短四个月，市中心内最大的城中村发生了很大改变……日前，市人大启动区域生态环境综合治理工作的专项监督。

在“首站”普陀区红旗村内，“五违”整治已全部完成，旧区改造、土地征收接近尾声，7月以后将启动该地块的建设更新。

红旗村综合整治办副主任张民告诉记者，这处的违法建筑内原先安全隐患突出，私拉的电线、来路不明的液化气钢瓶等比比皆是，消防隐患巨大，租赁关系极为复杂，二房东、三房东，甚至最多到六房东，层层转租的行为普遍存在。“拆违前期清退过程中，二房东曾与其租户签订过搬离协议，但在实际履行的过程中，三房东、四房东又是漫天要价，拒不搬离。”张民告诉记者，综合整治工作组中，公安、消防、城管、市场监管等各部门每天两次集中上门告知，主动约谈“钉子户”晓以利害，采取清退一户、破拆一户，最终将所有的租户全部清退。

“生态环境综合整治的目的，是为了给周围百姓创造出一个宜居的生活环境。”普陀区商务委主任李锐告诉记者，在所有违法建筑拆除后，这里预计将建成以绿化、休闲、商务为主的宜居空间。

“大联动+”思维推进拆违

去年上海启动了九个区县11个地块的生态环境综合治理工作，截至目前，宝山、闵行、奉贤、嘉定、崇明、浦东、金山已完成上述整治任务，松江、青浦计划今年上半年内完成。第二批治理区块包含17个具有代表性的市级区块以及240个区级重点推进区块，今年年底前均计划完成。

以“大联动+”思维推进违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住等“五违”整治，作为拆违工作的“排头兵”，闵行区今年将完成1000万平方米的拆违任务，截至5月26日，全区已拆除违法建筑达871.9万平方米，其中存量违法建筑达869.6万平方米，占到全年总量的85.53%。

但即便是有着这样一份“拿得出手”的拆违成绩，作为一线执法人员的闵行区城管执法局的李岗还是深切地感受到，拆违工作并不轻松。“一般拆违程序过长，如小区内的违法搭建拆除，推进的速度比较缓慢、难度也比较大，而对于在建违法建筑拆除，又需要更多的支撑。”

就在今年4月，闵行区法院专门出台了司法建议，这份司法建议意味着，对已建违法建筑从调查取证、责令改正、限期拆除等，一直到责令拆除决定书送达当事人，只要前期的一系列规定性动作相关部门实施到位，即使当事人上诉到法院，法院也将基本不予受理。

李岗同时也谈到，闵行区地处城郊接合区域，部分街道存在农村集体土地，然而，按照相关法规，农村集体土地上的执法权属于街镇人民政府，因此，农村集体土地上的拆违工作，城管执法又面临着没有法律法规依据的问题。“还有包括在建违法建筑，夜间、节假日期间不能强制执法，以及居民举报的居民楼天井私自搭建，如果没有公安的配合，执法人员强制执法也比较难等情况，虽然在这其中我们城管执法队员也发挥了比较大的主观能动性，但毕竟涉及一定的法律风险。”

市住建委主任顾金山表示，拆违工作不仅仅与行政强制法相关，还与城乡规划法、土地管理法等有关。目前“块属、块管、块用”的“两张皮”现象仍然制约了执法效能的充分发挥，有些地方还出现了新的推诿扯皮。顾金山建议，今后在市人大修改相关法规、市政府修改相关规章的时候，能够将本市违法建筑治理工作的实施意见予以法制化，使得拆违工作在法律保障上更有力。

完善源头管控等机制

我们到底有多少违建要拆除，工作又如何部署？　面对这样的疑问，市住建委更新了普查办法，将普查范围从违法建筑修正为无证建筑，明确了属地负责、条块联动的工作责任，落实了市、区县、街镇三级核查、分层问责的工作机制，并在此基础上建立了上海市无证建筑普查数据库。

在数据库的帮助下，无证建筑的体量、位置越发清晰。市住建委用一组详实的数据，勾勒了一幅上海生态环境综合治理“蓝图”：三年内消除用于出租牟利的违法建筑、五年内消除用于无证经营的违法建筑。

顾金山表示，在今年预计完成2000万平方米的综合整治中，已经完成的有1515万平方米。今后将继续利用好产业结构调整、土地减量化、旧区改造等政策，综合施策、多管齐下地做好生态环境综合治理，争取四年内完成全市1.2亿平方米生态环境综合治理，做好后续规划建设和长效管理。

“尽管今年的拆违工作卓有成效，但仍有问题存在。”顾金山坦言，“一方面，区域间的拆违工作还不太平衡，有些区域脏乱差的问题还很严重，后续还得循序渐进地推进；另一方面，目前的工作成效可能与老百姓的期盼还有一定差距，对于历史问题还得梳理清楚，尽最大努力去攻破。”