贾康：中国经济亟需新供给管理方略

讯（记者 唐玮婕）全国政协委员、中国财政学会顾问贾康昨天在上海国家会计学院举行的“第十三届SNAI-ASU企业家高层论坛”上表示，面对新时期的中国经济发展，以短中期调控为眼界的需求管理已不能适应客观需要，应当及时引入以制度供给为核心、以改革为统领的新供给管理方略，‘中西医结’多管齐下，共收疗效。”

贾康指出，从理论上来说，中国的供给侧改革和美国的供给学派不是一回事。“供给学派最主要的政策主张是减税，激发微观市场主体的潜力和活力，视野较窄。而我们要做的是面向现代化的系统工程，格局宏大。”他认为，主流经济学理论长期忽视了“供给管理”，但“实践已经走到理论前面”，比如美国在应对金融危机时，就跳出主流经济学的框框，采用了对不同金融机构和企业实体区别对待的供给管理措施。

劳动力、土地与自然资源、资本、科技创新、管理制度，这就是供给侧的五大要素。“中国这些年的发展中可以看到，前三个要素曾经展现出强劲的支撑力，但在进入中等收入阶段后，明显滑坡。我们现在关注的‘全要素生产率’聚焦后面两项：科技创新第一生产力，制度改革红利。”贾康先生坦言，解决这两个问题很难。

“我们必须注重理性的供给管理。“坚持有所区别对待地在我国‘三农’、社会保障、区域协调发展、自主创新、节能降耗、生态保护、支持深化改革、国防等领域，运用结构性对策加大要素投入的力度和促进相关机制创新改进，通过‘理性的供给管理’加强这些经济社会中的薄弱环节，即增加国民经济中的有效供给（包括制度供给）和可持续发展支撑条件，适应激发微观主体活力、增强经济发展动力的环境建设客观需要。”贾康说，新供给经济学的思维重点，首先是强调在“四个全面”战略布局的新时期，“攻坚克难”地从增加有效供给角度实施制度创新供给和结构优化，衔接从短期到中长期目标的运行调控。因而供给管理的手段，既需注重充分尊重和敬畏市场，又要理性地、“守正出奇”地引导和建设市场，以经济手段为主，与深化改革优化制度供给紧密结合，进一步解放生产力，构造“又好又快”发展的持续动力源，实现全面建成小康与“中国梦”。

对于优化供给侧环境与机制，释放潜力托举经济质量“升级”式增长，贾康提出了几条主要的政策建议，包括：调整人口政策，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略；积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度；全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”，有效支持实体经济；切实通过改革，为企业经营创业活动“松绑”、“减负”，激发微观经济活力；大力实施教育改革和创新驱动战略，培育高水平人才，有效建设创新型国家。

他说，“中国经济社会发展的现代化进程已经到达一个非比寻常的关键时期和历史性的考验关口，仅以短中期调控为眼界的需求管理已不能适应客观需要，应当及时、全面引入以‘固本培元’为主旨、以制度供给为核心、以改革为统领的新供给管理方略，针对中国经济社会的重大现实问题，‘中西医结’多管齐下，共收疗效。”