上海“错峰停车”困局调查：夜间空车位为何不向附近居民开放

夜间停车场空空荡荡。 本文图片均来自澎湃新闻记者 周航

一道墙画出了鲜明对比，一边是160多辆私家车彼此紧挨，甚至挤占消防通道，一边是空空荡荡的停车场。

每到夜晚，上海杨浦区安居花苑小区居民为停车犯难，除了勉强“塞进”小区的车，还有90辆车须“打游击”。

小区业委会希望向停车场所属方定海街道社区事务受理中心借用停车位，“晚上错峰停，早上就开走。”

但街道相关负责人8月10日称，之前就拒绝了这个诉求，“担心车第二天早上不开走，影响到街道的停车需要。管理上出了问题，又要承担责任。”

目前，双方就该问题仍在僵持。

有专家认为，权利所有人有权决定是否分享停车场。也有学者指出，街道方面本来就是为民众提供服务的机构，错峰开放又是对停车位资源的有效利用，小区方面的诉求值得讨论。

安居花苑的停车困局并非个例。

有数据显示，截至2015年10月，上海市中心城区停车位缺口36.7万个，比例达32%。北京、广州“停车难”、停车矛盾也屡屡见诸媒体。

今年2月23日《法制日报》“城市‘停车难’痼疾如何破解”一文中，中国人民大学公共管理学院教授杨宏山称，“化解停车难题单靠某一个方面的措施并不能解决问题，需要并驾齐驱，多管齐下。同时，对于人口高度密集的大中城市来讲，完全满足机动车的停车需求也是有困难的，我们一方面要增加停车的需求，尤其是商业设施的停车位，另一方面，依然需要大力鼓励公交出行，不能单纯指望小汽车的停车场能够满足所有人的需求，公交出行仍然是城市公共交通的一个基本政策。”

小区没有地下车库

停车场与小区之间有栏杆隔离。

8月10日上午9点，澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者在位于内江路168弄的安居花苑看到，两辆黑色私家车紧挨着停靠路边，堵住了半个小区南门。

小区内，车辆几乎无处不在。停车区旁的主干道上，15辆汽车首尾紧密相接呈曲线形停靠在侧，占去整个道路宽度的1/3。主道尽头，一块稍宽阔的方地也被用作停车。个别居民把车停在小区边缘的沙地和土地上。

居民表示，白天的小区空间已算宽裕，夜间才是真正的水泄不通，“一路停满花坛和每栋楼的门口，助动车都推不出去”。这个完工于1999年的小区，至今没有地下停车库。

爱西居委会印书记介绍，安居花苑共有744家住户，登记车辆250辆以上，且还在不断增长，停车难问题确实比较突出。她介绍，此前小区还有不少车辆停在了河间路，近几个月来开展的交通大整治，促使这部分车辆进入小区内部，加大了小区停车压力。

据小区业委会统计，目前每晚小区只能“塞”进约160辆汽车，另外90辆车则常年“打游击”。

“这个就是八仙过海，各显神通了。”居民胡先生说，他现在每天都把车停在1公里外的岳父单位，再骑自行车回小区，还有人去拆迁空地临时停车场，也有的去找其他企事业单位停车场。

一位保安也指出，为了保证交通通畅，他每天还需要帮忙将这些车按照早上出行顺序从外到里排列，而将车停在小区路口的车主，晚上也会把车钥匙交到保安室，以便早上他人移车。

居民：街道停车场夜里闲置

出行不便之外，消防通道的占用，则让居民颇有顾虑。

去年年底，安居花苑开始小区改造，希望解决隐患。小区业委会主任倪国金表示，在不影响消防通道和日常进出的前提下，小区计划通过压缩绿化，拓宽道路等措施，安排出130个停车位。

为此，在居委会的牵头下，小区业委会多次尝试与定海街道方面进行沟通，希望一墙之隔的定海街道社区事务受理中心，能将所属停车场错峰予以开放。

8月10日中午，记者看到，该停车场28个车位，只停了16辆汽车。居民介绍，这一停车场夜间没有车辆停放。

倪国金称，小区也充分考虑了街道的顾虑，因此主动提出了多条措施保证错峰开放的施行。譬如，业委会将只为朝九晚五的上班族办理停车证，还要建立惩罚措施，“像足球比赛一样，一次不开走给黄牌，两次不开走直接给红牌禁止再停放。”

“但是街道一直拒绝沟通。” 倪国金说，街道方面明确拒绝了这个请求，“就说不可能。”

街道：担心居民早上不移车

小区车辆拥堵。

当日下午，定海街道社区事务管理中心一位李姓负责人证实，确实没有答应居民的诉求。

该负责人表示，街道方面不同意将停车场开放给小区居民，主要原因是担心这些车辆第二天早上不开走，影响到街道自己的停车需要。他表示，此前这片区域是一片空地时，就出现过居民停车后不准时开走的现象。

他介绍，有的工作人员早上7点多就要上班，最晚的人员8点30分也会到达单位，居民车辆如果不开走，肯定会影响到中心的正常工作秩序。

至于业委会提出的多条措施，该负责人表示认可，但他怀疑，居民最终能不能做到。“我也说不清，”他说，“还要再研究一下。”

“管理上出了问题，又要承担责任。”该负责人也坦承，一旦开放，后续的管理又带来了新的工作，“多一事不如少一事。”

专家：可建立监督机制，“霸位”车将被取消停车资格

杨浦区定海街道社区事务管理中心应不应该开放停车场？

复旦大学教授顾晓鸣从国家物权法的角度出发，认为权利的主张人有权决定停车位的使用方式。他表示，就像是个人在出去度假时让不让外人借用停车位，单位机构跟私人一样，有权决定停车位在空闲时要不要让渡给其他人停车。

顾晓鸣认为，在认可这个前提下，才能讨论权利主张人要不要互相共享，“车位共享后，一旦发生冲突，谁来解决矛盾又是另一大问题。”

不过，也有学者主张支持居民的诉求。

前上海社科院社会学研究所副所长陈建军认为，街道本来的一部分职责就是为人民服务，而错峰停放又是对停车位资源的有效利用，在上海市普遍存在停车难现象的情况下，这一办法值得仔细探讨。

但对于基层的管理问题，陈建军同样抱以理解。陈建军认为，在具体的规则制定上，越详细就会有越有效。她建议，可以对各种可能的行为现象可能做出责任划分，同时也要建立完善的监督制度，对失信车辆予以处罚，乃至吊销停车资格等。

而曾调研过停车难现象的上海市人大代表诸正伟则建议，公共区域和设施可以供居民错峰停车，但是要在第二天早上八点半或者九点以前将车开走，没有将车开走的情况下，企事业单位有权电话通知交警将逾时车拖走。

“公共区域应该以公共为主，” 诸正伟认为，公共区域应该以大家的意见，即小区民众的意见为主，在沟通协商的基础上解决问题。

【异地经验】北京：12个街道试点“车位平衡”

2016年，北京市交通部门和研究部门正在摸底老旧小区停车位改造潜力，并着手编制停车自治管理手册。市交通委运输管理局停车处处长穆屹昨日透露，这本小册子不仅将成为小区停车的“规矩”，还将是汇集各种缓解停车难妙招的“停车宝典”。

此外，将在城六区的12个街道建设示范停车区，使该街道实现“车位平衡”。即在不设置地锁等设施的情况下，每辆车都能找到车位。穆屹举例说明，比如石景山区，经普查该区有9万辆常驻车辆和约9万个车位，就总量而言，车与位基本平衡。但具体到街道等小区域后，车与位就不平衡了。停车示范区的“车位平衡”就是将停车管理的职责和区域逐级下放到区、街乡、社区，网格化治理停车，通过合理增加停车位供给，协调居住区与周边单位车位共享，施划一定夜间临时车位等方式，充分利用停车资源。

探索“互联网+”停车

“互联网+”智慧停车的兴起，或能从各个维度迅速化解居民的停车难题。

记者在太阳园小区亲身感受了“互联网+停车”的全流程：当车主通过手机APP查询到太阳园小区有剩余车位后，驾驶车辆来到停车场入口，智能车牌识别系统启动、道闸缓缓打开，随后小车停车位实时更新并上传到云平台，其他车主可通过手机APP实时查看剩余车位信息。当车主离开停车场时，智能车牌识别系统再次启动，道闸随即打开。在整个过程中，车主无需开窗、无需拿卡、也无需支付停车费，一切在网上进行，大大缓解了车辆进出停车场时排队严重的局面。

业内人士称，“这个支付系统一大亮点就是支持先出场后缴费，业主可以通过互联网申请权限，访客也可以在出场后再通过微信等方式支付停车费，从而大大提高了车辆出场效率。”

广州：“十三五”融资175亿建设约60万个车位

广州市发改委今年３月６日称，在“十三五”期间，广州将融资175亿元建设约60万个停车位，抑制小区停车位价格上涨，并缓解停车难的问题。

由广州地铁集团、城投集团、广州港集团和广州金控集团发行的4只停车场专项债券近日获国家发改委核准。整个发行规模合计175亿元，占全国停车场专项债券已核准规模（444亿元）的39.41%。

广州此前一直面临停车难问题，因此2015年8月该市放开居民小区停车价格，所带来的是停车费的大幅提升。其中，临时停车费平均上涨了1.2元/小时，涨幅为23.5%；月租平均上涨了117元/月，涨幅29.3%。但停车难问题并未得到有效解决，停车位供需矛盾依然十分突出。根据今年7月发布的《广州静态交通调查报告》显示，47.6%的广州车主仍旧认为小区停车难。

【数据】国内大城市汽车与车位比1:0.8

据公安部交管局的数据显示，截至2014年底，我国汽车保有量已达1.54亿辆，其中，私家车高达1.05亿辆；全国有35个城市汽车保有量超百万辆，北京、成都、深圳、天津、上海、苏州、重庆、广州、杭州、郑州10个城市已超200万辆。

国家发改委公布的数据显示，目前我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为1:0.8，而发达国家约为1:1.3。保守估计，我国停车位缺口超过5000万个。到2014年底，北京市停车位缺口达250万个；深圳、上海、广州、南京等城市的停车位缺口均超过150万个。

上海停车缺口超过百万个

上海市交通委2015年9月公布调查结果，上海市实有小客车总量近320万辆，上海停车位缺口已超过百万个。

居住区夜间停车矛盾也日益突出。

全市居住区配建停车位为179万个，居住区夜间停放需求为290万辆，配建缺口为38%。

中心城居住配建停车位为64万个，居住区夜间停放需求为133万辆，配建缺口扩大到2014年的52%。

目前，在停车矛盾突出的中心城区，停在居住小区配建车位的车辆仅占43%，另有36%的车辆停在小区内部空间，2%的车辆停在小区门前广场，9%的车辆停在小区周边道路，10%的车辆停在非居住建筑。