创新用警提高公安战斗力——上海公安改革综合试点综述

上海是全国4个省级公安改革综合试点地区之一。记者从上海市公安局获悉，按照中央公安改革“1+3”意见方案精神和市委部署，上海共提出了60项具体改革任务，其中涵盖了公安机关管理体制和人民警察管理制度。在人民警察管理制度改革中，还将稳步推进按需分类招警和特殊人才招录制度的建立。

上海公安改革试点的背后，是警力资源不足与超大型城市人口规模之间的矛盾。

以我国的大都会城市香港与上海进行比较。2016年年中，香港常住居民713.13万人。2015年年末，香港警察总数36262人，扣除文职人员与辅警后有28511人。平均每万人配备40名警察。

而在上海，2015年年末全市常住人口2415.27万人。上海市公安局民警总数5万余人(不含文职与辅警)。平均每万人配备20名警察。个别区域的警力配比更低。如松江区九亭镇在析出九里亭街道前，每万人仅配备3.2名警察。

与上述警力配比形成对比的是，超大型城市的城市病日益凸显，交通管理行政职能加重，电信诈骗等非接触式犯罪高发。据2015年上海统计年鉴，2010年上海公安机关刑事立案的诈骗案件数为16598起，到2013年这个数字上升为21391起，增加29%。2014年进一步上升为21465起。

在这样的形势下如何提高公安战斗力，是上海公安改革试点要回答的问题。

跨警种作战建制创新

在过去大半年内，上海打击治理电信诈骗有了新的突破——上海决定建立反电信网络诈骗中心。今年3月试运行以来，共接报电信网络诈骗案件1.8万余起，涉案金额折合人民币4.9亿余元。

上海反电信网络诈骗中心要破解的瓶颈，是处理这类案件处处滞后的被动局面。以往，市民遭遇诈骗后不知道往何处报案：刑侦总队负责案件侦查、治安总队负责诈骗防范、公安派出所是最近的属地单位。报案完成笔录需要半个小时。在这段时间里，被害人汇出去的钱分分钟有被转移的风险。

反电信网络诈骗中心实现对案件的统一受理、统一查询。这依靠的是灵活跨部门的警种联动。中心设于市公安局刑侦总队内，可实现与市公安局110报警服务中心、报警人之间的“三方通话”机制。同时，刑侦、治安、专业技术部门在中心内进行业务上的无缝衔接。

在传统部门建制基础上的创新不止于此。上海在全国率先建立了特种机动队，这是治安巡逻和特警体制的有益补充。目前，全市特种机动队有16支队伍、142个执勤车组、1000余名警力。他们采取战训合一的勤务模式，每人每周接受不少于8小时的专业技能训练，并通过模拟警情操演，提高实战能力。

警力下沉属地化责任区

上海公安警力“无增长型改善”的新方向是属地化。范例是交通管理勤务改革。今年，上海开展交通违法大整治，加强属地责任成为行动重点。市公安局要求，各分局以公安派出所管辖范围为重要参照，划分若干交通管理责任区。每个责任区设交警大队，全权负责辖区内的道路交通综合管理，对应若干街镇和公安派出所，加强交警队、派出所的联动。

这项举措打破了原先交警以点为岗，管理覆盖面小、路段管控“盲区”多的局面。促使警力直面地区交通格局中的重点拥堵和违法高发路段。

同样的思维被用于社区警务改革。上海按“一居一警、一村一警”的配置标准，要求警力与基层组织深度融合。全市已投入运作的社区警务室5084个。全市居(村)委治保主任专职化程度达81%。全市共有党员社区民警3028名，其中2682人兼任居(村)委会党组织副书记，占比88.5%。

试点的长宁公安分局，通过“调整一批、交流一批、叠加一批”，配齐配强队伍，共调整、新增社区民警64人次，占社区民警总数的三分之一。全市计划今年年底前再增配1000名社区民警，并争取在2017年底前全面完成社区警务室的达标建设。

警力下沉有利于发挥打击违法犯罪和破案的战斗力。移动警务终端(PDA)添加了社区民警工作模块，实现任务推送、信息采集录入、碎片信息碰撞等功能。青浦分局的社区民警采集被害人反映的碎片信息，在大数据平台内碰撞比对，发掘出犯罪嫌疑人两年前交通事故中留存的车辆信息，成功破案。

重视运用文职人员和辅警力量

在香港警察部门内，文职人员与辅警占总人数的20%。上海在公安改革试点中重视运用文职人员和辅警的力量。

9月9日，中央五部委召开了公安机关人民警察职务序列改革试点工作部署会。上海作为试点省市之一，近期将开展试点套改工作。公安文职人员已参与了上海反电信网络诈骗中心的工作。未来，上海市公安局还将加强计算机方面专业人才的引进招录。

辅警站上了车流繁忙的十字路口。上海明确民警带领辅警开展工作的原则，建立“一线交警以二轮摩托动态化巡管为主，与辅警路口站点疏导相结合”勤务模式，把民警机动巡逻管控、定点执法整治和辅警站点指挥疏导三种勤务方式科学串联并用。

长宁公安分局在社区警务改革中配足辅警力量。明确人口信息采集员协助社区民警开展人口信息采集工作，通过“政府购买服务”方式，新招录75名专职人口信息采集员，目前采集员队伍已增至302名，并完成专职培训。6月份以来，辖区来沪人员信息新增数、注销数同比分别上升41.1%、42.5%。