营改增助力上海经济内生动力

报记者　张晓鸣

总部设在上海的东方证券在全国58个城市设有120家分支机构，目前，通过营改增企业累计减负3800余万元。由于企业的提早筹划，因此，仅仅是员工出差取得的增值税发票，每月就能在进项税额抵扣上“节省”成本上百万元。

作为深化财税改革的“重头戏”，营改增从2012年开始在上海试点，今年5月1日起在全国全面推开。其间，通过制度设计和调整，营改增进一步消除了重复征税的影响，营造了公平竞争的市场环境，在上海的产业转型发展过程中起到了良好的导向作用。

首个试点花落上海

上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建告诉记者，中央选择上海作为试点城市，是因为其具备财力较强、政府管理较为规范等良好改革条件;上海争当试点，则是由于经济转型升级需求迫在眉睫。

试点前，重复征税拖住服务业发展的脚步。由于服务业处于产业链的中间环节，上游和下游都是工商业，“两头”都缴纳增值税，可抵扣，而中间环节却是营业税，不可抵扣，导致抵扣链条不通畅。“对上海来说，要想谋求强劲的可持续发展，必须优化产业结构，发展现代服务业、提高第三产业的比重。恰在此时，营改增带来了契机。”胡怡建说。

上海市税务局局长过剑飞介绍，全面实施营改增以来，企业减负效应逐步扩大。截至今年9月，生活服务、金融、建筑、房地产四大行业，累计全部实现减负。其中，生活服务业减负规模最大;金融业减负位居第二。此外，下游抵扣持续增加，增值税抵扣链条进一步完善，仅“新增不动产”抵扣因素就减负8.8亿元。

正是得益于这样的促进作用，营改增后，上海的经济结构调整趋势明显。2012年推行营改增试点后，第三产业占上海GDP比重首次突破60%，并以年均2至3个百分点的速度持续平稳增长。今年上半年，上海第三产业增加值占全市生产总值的比重达到70.8%，同比提高3.7个百分点。

推动技术进步创新

在当前经济面临下行压力的形势下，减税是营改增带给企业最直接的利好。根据市税务局的数据，截至2016年8月，本市共有营改增试点纳税人71万户，其中一般纳税人22万户，小规模纳税人50万户。自2012年以来，与应纳营业税相比，本市试点企业及试点下游企业累计减负1541亿元，其中，2012-2015年减负1248亿元，2016年1-4月减负138亿元，2016年5-8月减负155亿元。

而更多企业发现，营改增带给自己的远远不止是减税，更是转型升级之路。

成立于1905年的中交上海航道局有限公司，在行业内是“老资历”，在产业链上更是颇具影响力。实施营改增后，公司新签订的建筑业合同中，采用一般计税法的合同额达到115亿元，占70%以上。“我们严格筛选供应商、分包商，原则上优先选择增值税一般纳税人。同时，为防范公司作为总包商的涉税风险，要求分包商及时全面提供税金预缴情况。”该企业负责人表示，这也完善了全产业链的发票管理，理顺了总分包各方的税务关系。

2015年，上海交通运输业和现代服务业就业人数较试点前的2011年分别增长5.22%和28.74%，占上海近三年全部新增就业岗位的40.74%。此外，营改增消除了重复征税，大大激发了企业的创业热情，新增企业户数快速增长，新模式、新业态不断涌现。