补好短板建设卓越的全球城市

周汉民

核心观点

建设卓越的全球城市，是一项十分艰辛的任务，但惟其艰辛，才值得努力。令人感到鼓舞的是，从2014年开始，上海市委、市政府明确提出，创新和完善社会治理，直接关系、影响到上海下一步的发展。因而，我们集中精力补短板，将补短板作为全面落实国家供给侧结构性改革的抓手，其中基于上海客观市情开展的“五违四必”专项活动，整治全面，措施有力，成效明显

规划本质上就是一种制度创新

目　标奠定方向，目标凝聚人心。1992年，上海根据中央要求提出建设国际经济中心、金融中心和贸易中心，1997年又增加了航运中心，“四个中心”建设成为了上海发展的宏伟目标。人同此心、心同此理，上海朝着2020年基本建成“四个中心”方向砥砺前行。去年开始实施的“十三五”规划赋予“四个中心”建设新的内涵，而“四个中心”的相互联动也得到了加强。在此进程中，党中央、国务院赋予上海一项新任务，即建设具有全球影响力的科创中心。由此，金融中心是核心，贸易中心是基础，航运中心是载体，经济中心是综合性体现，科创中心建设成为上海迈向未来的不竭动力。

“新故相推，日生不滞。”作为中国的上海和世界的上海，我们没有止步，更没有理由懈怠。2016年秋天，在市民、专家和规划师的共同参与下，上海提出了迈向2040年的宏伟愿景，将25年后的目标设定为卓越的全球城市，把上海建设成为令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。尽管2040年上海的发展规划还有待国家批准，但迄今为止，已经看到的规划内容令人鼓舞，催人奋进。其中，把上海建设成为更可持续发展的韧性生态之城，更令我们有期盼、有向往。这一规划本质上就是一种制度创新，为的是发展生产力、提升竞争力。

抓“五违四必”集中精力补短板

建设卓越的全球城市，是一项十分艰辛的任务，但惟其艰辛，才值得努力。令人感到鼓舞的是，从2014年开始，上海市委、市政府明确提出，创新和完善社会治理，直接关系、影响到上海下一步的发展。因而，我们集中精力补短板，将补短板作为全面落实国家供给侧结构性改革的抓手，其中基于上海客观市情开展的“五违四必”专项活动，整治全面，措施有力，成效明显。

多年来，上海的违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住现象屡禁不止，上海市委明确提出安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。2016年，共拆违5141.58万平方米，是2015年的3倍。如果坚持下去，同时坚决遏制反弹，那么在2019年初完成拆违目标，是切实可行的。与此同时，上海市委提出，干净、有序、安全是城市建设的基本要求，也是最高要求，为达此目标所作的努力，永无止境。去年的交通大整治使得交通秩序显著改善，车辆通行率明显上升。作为2016年上海市委、市政府“从严加强城市综合管理”补短板的两项重点工作，实现了让上海更干净、更有序、更安全的目标，受访市民中九成表示满意。

尤为难能可贵的是，为进一步加强在中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，中共上海市委委托各民主党派市委对全市各区“五违四必”区域环境综合整治进行专项监督。根据安排，民建上海市委对口浦东新区和崇明区，我分别带领2个监督小组深入实际、深入了解、深入调研，真切感受到“五违”现象在上海，冰冻三尺非一日之寒，而“四必”决心在今天，当咬定青山不放松，绝不懈怠。整治“五违”现象的力度之大，决心之大，勇气之大，令人赞叹。相信只要坚持下去，让上海人民的生活更美好，一定会实现。

必须依法整治科学整治全民参与

“五违四必”专项整治，为2040年建成卓越的全球城市，鸣锣开道，保驾护航。通过一系列调研、考察和访谈，有两点建议：

1、必须依法整治。“五违”现象积重难返，但必须整治清理，这惟有依赖法律。应当组织力量，全面梳理并认真研读国家和上海两级立法的规章和决定。对不合时宜的，当废除；对必须修改的，当修订；对必须制定的，当创立；对所有法律的执行，当认真解释并进行相关培训。建议上海市人大围绕全面推进“五违四必”，及时制定综合性地方法规，就像抓自贸区建设一样，用法律手段固化行之有效的政策和措施，并为全国层面的社会治理提供“上海方案”。

2、必须科学整治。“五违”现象整治，应当与区域经济的结构调整、产业转型、区域规划、人员安置，尤其是上海发展总体目标，一并考虑。不能“头痛医头，脚痛医脚”，也不能“拔出萝　卜不洗泥”。尽管任务艰巨，时间紧迫，仍需要谋定后动，谋全后行。

总之，全体市民应当积极投身“五违四必”专项整治行动，如同当年全民参与上海世博会筹办一样，让这座城市更美丽，让全体市民更有主人翁责任感和上进心!

(作者为全国政协常委，民建中央副主席，上海市政协副主席，民建上海市委主委，市社会主义学院院长)