“走心”服务强化社区治理向心力

随着气温逐渐升高，殷行街道市三(1)居委会的工作人员为社区老人送上手持电扇，并指导他们如何使用。袁靖摄

小区里连续有老人在洗澡时跌倒，殷行路250弄居民区党总支因此为社区老年人、残障人士等配发了300多张浴室防滑垫，由此引发连锁反应。其他居民区也用党组织服务群众经费购买了防滑垫、手持电扇等惠而不费的老年人“贴心好物”。

基层党组织是社区治理的圆心，在基层自治共治格局中，党组织不仅负责平台载体的搭建、资源力量的统筹，也是制度规则的供给方和价值理念的引导者。上海市委组织部在一份“党建引领基层自治共治”调研报告中指出，强化党建引领，必然要求适应开放多元的现代社会，完善党建领导体制和工作方式，通过价值理念的引导、制度规则的供给、平台载体的搭建、资源力量的统筹、思想文化的培育等途径，营造基层自治共治的土壤和环境，推动形成领导有力、协调有方、参与有序、治理有效的基层自治共治格局。

走心，一块防滑垫的示范效应

去年，殷行路250弄小区连续发生五起老人因洗澡而跌倒的事件，有位独居老人甚至摔成大腿骨折，送进医院住了很长一段时间。

殷行路250弄小区有四分之一居民是年过80的老人，日常生活的磕碰意外防不胜防，任谁都做不到24小时无死角防护。但是居民区党总支细细思考，觉得对于浴室这类“隐患点位”还是应该有所行动。他们购买了300多张浴室防滑垫，配发给小区里的老年人、残障人士等。

一张垫子35元，价格不贵，但是“走心”。有老年人子女反映，家里老人跌倒，子女只是关照老人“今后当心点”，倒是没想到买个防滑垫。

这桩不太起眼的党建惠民服务，竟然引发其他居民区的模仿，有人专程到殷行路250弄小区了解“防滑垫案例”的原委。殷行街道党工委得知此事，趁势推广“防滑垫案例”，建议其他社区也从细节入手，做“走心”服务。

居民区党组织是社区自治共治的引领者，在服务社区方面，党组织自然要率先垂范。殷行街道党工委副书记黄秀娟介绍，殷行街道在杨浦区率先制定　《关于居民区党组织服务群众专项经费使用办法》，从制度上鼓励党组织把有限的经费发挥出最大效能。殷行新村北片党委成立了项目监理组，加强对居民区党组织服务项目和服务经费的管理和使用。

协商，统筹多元主体的力量和资源

社区治理主体多元，居委会、业委会、物业公司、居民骨干、社区民警、驻区单位、社会组织，它们各有各的角色、各有各的职能，关系理顺则优势互补，关系理不顺就有可能互相“拆台”。居于社区治理关系网络中央的基层党组织，负有统筹各方资源和力量的职能。

区域化党建是编织社区治理网络的重要途径，民主协商则是多元合作的重要手段。上海在城市社区普遍推行听证会、协调会、评议会“三会”制度，在农村地区全面推广“四议两公开”工作法———居民区党组织是组织协商的中心力量。总体上，上海社区自治已经有一套完整的制度体系：自治章程是基础，代表会议是载体，议事决策是配套。

五角场街道有一套街道党工委领导下的“两委三会四议”联动共治机制，把街道区域化党建平台与社区共治平台进行对接；宝山、闵行、松江、金山等中心城区以外的区，在城市化较快地区探索居村(企)联动、居居联建等模式，推行“组织共建、要事共商、活动共办、难题共解”合作机制，共同推进动迁居民服务工作。

合作，解决城市发展中的“跨界”难题

城市发展中出现的一些新生问题、“跨界”难题，在基层社区必须依靠合作方式寻找答案。

城市私家车保有量快速增长，社区停车难问题大量出现，凭借社区一己之力难以解决，于是沪上社区出现了各种各样的合作探索。浦东新区塘桥街道党工委协调利益相关方，以公约形式推出“潮汐式”停车模式，盘活近2000个车位缓解社区和区域单位的“停车难”困局。

党组织可以跨越行政隶属的限制、行业边界的隔阂，让看似不对等的力量实现平等合作。徐汇、黄浦等中心城区的街道，辖区内常见医院停车矛盾、市容环境问题、交通整治问题，这些区便依托党组织探索行政、司法、社区力量合作，共同解决管理顽疾；长宁区在2015年推出党员社区民警兼任居民区党组织副书记制度，强化居民区党组织力量，目前全区113名党员社区民警中已有103名兼任居民区党组织副书记。