上海修订网络餐饮服务监管办法，严管“星巴克代购”

解放日报·上观新闻记者近日报道了曾经消失的“星巴克网店”近期又出现的现象，经调查，这些网店均与星巴克无关，实为其他食品经营者在线提供的星巴克餐饮代购服务。这些餐饮代购服务者存在“借用”星巴克门店照片、食品经营许可证号，企业公示的信用信息与实际经营情况不符等问题。

10月20日，上海市食药监管部门表示，已约谈饿了么、美团外卖等网络订餐平台，要求其依法加强对平台内在线餐饮代购这类新业态从业者的入网审核及日常管理。相关负责人还透露，正在修订的《上海市网络餐饮服务监督管理办法》或将考虑增设相关条款，明确对在线餐饮代购这类新业态的监管要求。

订餐平台清理“借旗号”行为

我国《食品安全法》明确，对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。然而记者在调查中了解到，截至目前，尚无可以直接适用于网络订餐平台餐饮代购行为的法律、法规。监管部门表示，目前，这些代购行为属于一种服务，而非直接制售食品，相关从业者除了需要依法申请取得营业执照外，暂不需要其他相关许可。

餐饮代购从业者的规模近年迅速扩大，但随之而来的食品安全隐患也越来越大，已引起监管部门的高度关注。去年8月底9月初，饿了么、美团外卖等网络订餐平台就被曝光出现了假冒星巴克门店，这直接引发网络订餐平台对在线餐饮代购的清理整顿。

饿了么合规部总监陈云飞表示，2016年是一个分水岭，此后，曾经五花八门的在线品牌餐饮代购仅剩下星巴克一家。“我们和星巴克方面沟通了多次，但对方没有意愿要在网络订餐平台上开设品牌外卖。”陈云飞坦言，这块业务的市场前景其实很好，所以饿了么仍保留了一部分的星巴克代购业务，但为了控制风险，目前上海市场饿了么仅审核通过了5家企业从事该业务，在上海从事星巴克代购的相关人员数量在几百名左右，每月代购订单量在20万单左右。

陈云飞表示，星巴克方面此前明确禁止饿了么平台上的代购使用其商标等标识标志，对于个别代购者未经许可继续使用星巴克门店照片和食品经营许可证号等情况，将进行彻查，发现一起整改一起。

“证照不符”系商业模式所致

然而，经过整顿后的网络订餐平台，还是让许多人不放心。

在饿了么平台上，杭州黑手科技有限公司（“黑手星巴克代购”）和上海卡戎网络科技有限公司（“叮咚专送”）是规模最大的两家代购星巴克商品的公司，但他们都存在“证照不符”的矛盾。

比如杭州黑手科技有限公司，注册地在杭州，但其在饿了么上公示的食品经营许可证，上面显示的经营者却不在杭州，而是分别在上海浦东新区和宝山区登记注册的两家食品经营单位。

“这种情况常被认为是套用他人许可或伪造许可。”杭州黑手科技有限公司市场负责人张令辉解释说，“证照不符”其实是商业模式所致——杭州黑手科技有限公司负责客服、后台运营、资金结算等业务，代购人员实则受聘于上海的两家企业，所以公示的证照都是这两家企业的，而非杭州黑手科技有限公司。

既然目前从事在线餐饮代购不需要申请相关食品经营许可，那么只要在订餐平台上公示营业执照就可以了，为何不这样做？反而要冒着被怀疑套证甚至伪造许可的风险？

上海卡戎网络科技有限公司运营主管张凡表示，由于订餐平台加强了入网审核，入网经营者必须证照齐全，而做餐饮代购的公司多为互联网企业，只有营业执照，没有食品经营许可，所以过不了平台的审核关，也就衍生出了互联网企业寻找其他企业“携手通关”的模式。后者有代购人员，也有食品经营许可，既能为互联网企业节省人力成本，也能帮助其通过平台的审核。

代购环节不是“管外之地”

相比证照，在线餐饮代购过程的卫生状况更值得关注。

市食药监局餐饮处副处长张磊透露，正在修订的《上海市网络餐饮服务监督管理办法》已经关注到了在线餐饮代购这一新业态。

该办法的征求意见稿要求，网络餐饮服务提供者自行送餐的，应当按照食品安全法律、法规、规章等相关规定，加强对送餐人员的培训和管理，至少要遵守5项要求。比如，送餐人员应当取得健康证明；配送膳食的箱（包）应当专用，定期清洁、消毒，不得将膳食与有毒有害物品、待加工食品、食品原料存放在同一配送箱（包）内；有特殊温度控制要求的食品，其配送条件应当符合保证食品安全所需的温度要求，不得将食品与有毒、有害物品一同配送等。

张磊表示，目前相关法律法规虽然暂未要求在线餐饮代购必须持证经营，但不需要许可并不意味不纳入监管。尤其是代购员的健康状况、送餐过程的卫生、温度等高风险环节，相关监管要求应当和网络订餐平台、餐饮服务提供者一视同仁，并不存在在线餐饮代购从业者规模较小，相关监管要求就放松的情况。

有业内人士指出，从控制食品安全风险的角度来考量，建议网络订餐平台对在线餐饮代购员进行统一管理，并呼吁相关行业协会出台更具体的在线餐饮代购操作标准，严格规范从业者的行为。