"二次房改"目标确定 满足城市新市民住房需求

经过超过半年的前期筹备与研究讨论之后，被市场称为“二次房改”的“进一步深化住房制度改革”工作，终于提速。在中央经济工作会议、中央城市工作会议于2015年末相继召开之后，“二次房改”的目标、路径等，均已基本确定。

城市“新市民”将成为“二次房改”有关政策精神和方案草拟、制定的核心政策诉求。最高决策层希望借此推动新型城镇化发展模式，并依此建立起稳定、良性和健康运转的房地产市场，继而在国民经济全局中发挥良性和正向的作用。

如是思路之下，“二次房改”有望在“建立租购并举的房地产市场”“满足城市新市民住房需求的制度改革”等方面，较现有体制和格局形成“创新”和“突破”。而原有的城镇住房保障体系，也面临一定的调整与完善。

路径定标

“二次房改是外界的称呼，住房和城乡建设系统内部的标准说法是，‘进一步深化住房制度改革’。”2016年1月6日，一位地方住房和城乡建设系统内部人士告诉《中国经营报》记者，进一步深化住房体制改革的目标、路径等，都已确定。

2015年6月，国家发改委确定了一系列国民经济和社会民生领域的改革重点，并形成了有关工作安排。按照“进一步深化经济体制改革”工作的总体安排，有关部门应在2015年提出“进一步深化住房体制改革实施方案”。

1998年，国务院下发23号文件，要求从1998年下半年开始，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。改革开放以来的第一次房改自此拉开序幕，商品住房开始进入住房消费市场，并在此后20多年间，形成了房地产对国民经济举足轻重的位置与格局。

记者了解到，国家发改委议定的提出“进一步深化住房体制改革实施方案”，主要由住房和城乡建设部（下称“住建部”）牵头，会同国家发改委体改司等有关部门负责，其中部分内容也涉及到财政部、人民银行总行等相关部门。实际上，从2015年开始，住建部即对“进一步深化住房制度改革及其实施方案”进行了讨论和研究，并结合中央城市工作会议筹备、中央财经领导小组工作会议进行了积极准备。

“中央经济工作会议和中央城市工作会议实际上是相继召开的，经过这两次会议，深化住房制度改革的大方向被确定下来，主要是围绕满足城市新市民的住房需求，建立符合这一需求和趋势的住房制度。”前述地方住房和城乡建设厅人士称，对于这一内容，住建部已经向地方政府进行了通报。

购租并举

在“进一步深化住房制度改革”的前期研究和讨论工作启动后，住建部住房制度改革与发展司、房地产市场监管司、住房保障司、公积金监管司、政策研究中心等均抽调了相关业务人员参与了该项工作，并在较多领域形成一致和共识，在住建部向最高决策层汇报中，即部分包含了这些共识。

记者了解到，中央层面已经确定，在落实新型城镇化发展模式的背景下，逐步放开省会以下中小城镇的落户限制，在区域中心城市的功能、就业吸附能力提升后，更多周边地区的农村居民、小城镇居民进入区域中心城市落户，继而产生住房需求。

“住房需求有两个方面，购房是一方面，租赁是另一方面，并不是只有购房需求才是需求，所以，购租并举这个思路，自始至终被贯穿于进一步深化住房制度改革的前期筹备和探讨中，而这个思路，也得到了中央最高决策层的首肯，所以，建立租购并举的住房制度，已经被确定下来。”前述参与研究探讨的专家告诉记者。

2015年12月28日、29日两天，全国住房和城乡建设系统工作会议在北京召开。与会人士向本报记者表示，在该次会议上，住建部党组书记、部长陈政高向地方政府表示，2016年要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。

据了解，为了完善和发展住房租赁市场，政府有关部门已经在考虑，通过国有资本和市场相结合的方式，建立专业租赁经营机构；同时，北京、上海、广州、深圳四个特大型城市也按照住建部的要求，着手开展房地产信托投资基金试点工作。这些都将为市场化、规模化运营住房租赁市场，提供出口和保障。

保障微调

在进一步深化住房体制改革中的前期研究和探讨中，保障性住房的品类也多次被涉及，参与讨论的人士多认为，应对现有住房保障体系的品类做出完善和调整。不过，由于进一步深化住房制度改革实施方案仍未最终定案，这部分内容是否最终出现在方案当中，尚不能最终确定。

目前，中国的保障性住房品类相对较为繁杂。在产权型保障房中，有经济适用住房、限价房等；在租赁型商品房中，又有廉租房和公租房等，目前，廉租房与公租房已经并轨运行。北京等地还有自住型商品房等带有政策性住房的品类。

“从目前的情况看，经济适用住房逐步退出的可能性比较大。”前述地方住房和城乡建设系统的内部人士向本报记者表示，地方住建系统在研究廉租房、公租房两房并轨的同时，也曾重点对三房并轨进行研究，所谓三房，即是廉租房、公租房和经济适用住房。

2015年年底，北京市正式确定，不再新建、配建经济适用住房。保障的品类缩减为公租房、自住型商品房和棚改安置房。在此之前，全国已经有不少地区确定不再兴建经济适用住房。

除经济适用住房外，公租房也面临一定的调整。目前，住建部已经开始考虑实行公租房货币化的政策思路，即通过市场筹集房源，政府给予租金补贴的方式对公共租赁住房进行运营。

除此之外，按照住建部2016年的工作安排，将继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例，2016年新安排600万套棚户区改造任务。改进房地产调控方式，促进房地产企业兼并重组。进一步落实地方调控的主体责任，实施分城施策、分类调控。