黄浦将旧改与历史风貌保护结合 推进毛地处置

6月底，最后一户居民从淮海中路上的尚贤坊搬离，历时23个月的尚贤坊房屋征收告终。不同于以往的动拆迁，在居民搬离后，黄浦区将恢复尚贤坊的历史原貌，并将这里打造成集商旅文为一体的地标性区域。

记者昨天从黄浦区召开的旧改工作会议上获悉，今年黄浦区旧改不是停留在公开、公平、公正的操作层面，而是将旧改与历史风貌保护相结合，将毛地（开发商未完成的动迁地块）作为旧改中的短板，利用一切可以利用的契机全力推进旧改。

黄浦区的旧改有其特殊性：黄浦区是上海中心城区风貌保护区最为集中的地方之一，全区31%的面积处于上海市4个历史文化风貌区范围，拥有优秀历史建筑共289处，占全市比重达26%；这些地方往往集中大量居民，他们居住空间局促、生活设施简陋，民生改善需求最为强烈。

旧改与历史风貌保护如何结合？今年，黄浦区借助多个重大项目、配合历史风貌保护，推进上海历史保护建筑尚贤坊、位于外滩历史文化风貌区的160街坊、中央商城项目等多个区域的旧改工作。

记者了解到，部分区域的旧改与历史风貌保护性方案已见雏形。如，160街坊东起江西中路，南临福州路，西至河南中路，北达汉口路，是老市府大楼（也叫工部局大楼）所在地，属于优秀历史建筑、市文物保护单位。在初步规划中，目前居住在其中的几十户居民将通过旧改使得生活条件得到改善；大楼中庭部分，被居民占用的公共空间将全部开放，还原其作为广场的本来面貌；在保护性改造后，这里功能会得到提升与再造，目前定位为办公楼与文化展示空间。

在“十三五”期间，一些老城厢居民将告别逼仄的老旧房与拎了几十年的马桶。据介绍，豫园老城厢新一轮设计规划方案目前尚在制定中，但可以明确：老城厢内有条件的地方将实现“从单个建筑体保护转向成片区域风貌保护”“保护老建筑的同时，新建筑见缝插针呈现”的保护方式。届时，老城厢一些地区将结合已有与新建项目，同步推进旧改工程。今年上半年，区内余留体量最大、居民密度最高的福佑地块，涉及居民6000户，在历经过去10年的停滞后，已取得积极进展，正由北至南逐次启动。

此外，黄浦区今年将毛地作为旧改中的短板，加快推进毛地项目处置。截至去年年底，黄浦区还余留26幅毛地项目，3万余户居民生活其中。这些地块大都已历经10余年的等待，有的在土地出让后一直未实施动迁、有的在完成部分居民动迁和房屋拆除后一直处于停滞状态。随着时间推移，内部房屋结构日益老化，安全隐患愈发突出，居民要求改善生活条件的呼声更加强烈。今年上半年，黄浦区8个久拖未决的毛地项目有实质性进展。

黄浦区建交委主任洪继梁介绍说，黄浦区是上海旧改任务最重的中心城区，至今仍有成片旧里248万平方米，8.2万户居民家庭没有卫生设施。即使每年旧改任务量从“十二五”期间的4000户至5000户，提升至“十三五”的每年5500户以上，至少还需要有三个“五年计划”才能基本解决二级以下旧里改造。所以，黄浦区会利用一切可以利用的契机，全力推进旧改。