上海推出“城市基层党建20条”

为深入贯彻落实习近平总书记对上海工作的重要指示精神，全面加强城市基层党建工作，走出一条符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路，上海市委近日发布　《关于全面加强城市基层党建工作的意见》(“城市基层党建20条”)，提出六大方面、20项任务和举措。

“城市基层党建20条”立足上海“勇当全国改革开放排头兵、敢为创新发展先行者”的定位要求，围绕基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标，着力回答新起点上为什么要全面加强城市基层党建、如何走出一条符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路等问题，是市委促进治理体系和治理能力现代化的重要内容，是推动全面从严治党延伸落实到城市基层，巩固党在城市执政基础的重要载体。

十大亮点解析

亮点一：坚持“五大原则”

坚持党的领导，固本强基;坚持以人为本，服务群众;坚持问题导向，改革创新;坚持开放融合，统筹推进;坚持重心下移，做实基层。

亮点二：实现“1+3”目标任务

“1”即总的目标：到2020年，全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建格局更加完善，党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升，走出一条符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路。“3”即三项任务：进一步扩大党在城市的组织覆盖和工作覆盖，进一步增强基层党组织的政治功能和服务功能，进一步提升党领导城市基层社会治理的能力。

亮点三：构建市、区、街镇、居村四级联动体系

市委总揽全局、协调各方，加强总体谋划、宏观指导、督促检查;区委是“一线指挥部”，履行第一责任，负责整体布局、指挥协调;街镇党(工)委是“龙头”，履行直接责任，负责统筹推进、抓好落实;居村等基层党组织是“战斗堡垒”，履行具体责任，负责组织动员、服务管理。

亮点四：确保街道社区党组织成为“三个领导核心”

成为党的路线方针政策在城市基层得到贯彻落实的领导核心、城市基层社会治理的领导核心、团结带领群众共创城市美好生活的领导核心。

亮点五：坚持党建引领下的“四治一体化”推进

加强党的政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，以自治共治为基本载体，以德治法治为支撑保障，构建党建引领的自治、共治、德治、法治一体的基层治理格局。

亮点六：“三张清单”深化拓展区域化党建

健全需求清单、资源清单、项目清单制度，深化“双向联系”“双向服务”“双向认领”机制，落实“双报到”“双报告”制度，促进资源共享、阵地共享、服务共享、信息共享，实现党建融合、工作融合、感情融合。

亮点七：创新“支部+”模式统筹推进新兴领域党建工作

创新“支部+”模式，深化“支部建在楼上”，统筹推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等新兴领域党建。探索推进功能区域党建工作。重视做好外商投资企业党建工作。加强文化创意企业党建工作。

亮点八：“网格化、信息化”提升党建工作精准化、智能化水平

探索网格化党建工作机制，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，提高服务党员、服务群众的精准化精细化水平。推进党建信息化工程，推动“互联网+党建”“智慧党建”与城市治理中的大数据运用、人工智能发展深度融合，以党建工作智能化提升服务有效性。

亮点九：“三建”提升治理能力

以党建带群建促社建，把基层社区作为凸显党建引领、发挥群团组织和社会组织作用的基本领域和重要平台。建立健全党群工作联动运作机制，推动组织联建、队伍联育、项目联办、成效联考。聚焦社会性、群众性、公益性服务事项，科学设计党建项目，引导群团组织和社会组织积极参与基层治理。

亮点十：“一工程、一体系”建设高素质工作队伍

深入推进“班长工程”，加强和改进基层党组织领导班子建设，注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。创新构建社区工作者体系，着力建设一支素质优良、结构合理、数量充足的专业化党建工作者队伍。

“城市基层党建20条”坚持中央精神和上海实际的紧密结合、落实党的建设基本要求和探索城市基层党建特点规律紧密结合、系统总结上海实践经验和改革创新破解难题紧密结合，在健全体系、优化机制、强化功能、加强队伍建设和组织保障等方面明确了基本任务和工作举措，力求推动上海城市基层党建从基层自转向上下用力转变、从局部推进向整体推进转变、从自我封闭向开放融合转变、从简单粗放向精准发力转变。主要目标是，到2020年，全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建格局更加完善，党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升，走出一条符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路。

为进一步健全完善城市基层党建工作体系，“城市基层党建20条”提出，构建四级联动体系，强化市委总揽全局、协调各方作用和区、街镇、居村党组织的“一线指挥部”“龙头”“战斗堡垒”作用；强化街道社区党组织在城市基层党建中的领导核心地位，确保其成为党的路线方针政策在城市基层得到贯彻落实的领导核心、城市基层社会治理的领导核心、团结带领群众共创城市美好生活的领导核心；以自治共治为基本载体，以德治法治为支撑保障，完善基层治理格局，实现党建引领下的自治共治德治法治一体化推进等。

在城市基层党建工作机制优化方面，“城市基层党建20条”要求加强多层次、扁平化、融合式的区域化党建平台建设；探索网格化党建工作机制，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，提高服务精准化精细化水平；创新“支部+”模式，深化“支部建在楼上”，统筹推进新兴领域党建工作；推进党建信息化工程，推动“互联网+党建”“智慧党建”与城市治理中的大数据运用、人工智能发展深度融合，以党建工作智能化提升服务有效性；深化党建带群建促社建，把基层社区作为凸显党建引领、发挥群团组织和社会组织作用的基本领域和重要平台。

在城市基层党建功能建设方面，“城市基层党建20条”提出，要进一步发挥基层党组织服务功能，深入开展“岗位建新功、党员见行动”活动，在围绕中心、服务大局中，在改革创新最活跃的“经络”上，在解决群众普遍关心的突出问题中，更好发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。着力强化基层党组织政治功能，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把全面从严治党延伸落实到城市基层。

基层工作做得如何，关键靠人。围绕建设一支高素质的城市基层党建工作队伍，“城市基层党建20条”提出，要深入推进“班长工程”，着力选优书记配强班子；着力建设一支素质优良、结构合理、数量充足的专业化党建工作者队伍，为基层党建工作发展提供支撑。

围绕城市基层党建各项目标任务的落实，“城市基层党建20条”提出，从落实工作责任、推进标准化规范化建设、加大基层党建工作保障力度三方面入手，加强和改进对城市基层党建工作的领导。