今年上海市委唯一重点调研课题：补好短板

2016年市委重点调研课题、重点推进和督查工作“1+9”

今年是“十三五”规划开局之年，要围绕“十三五”时期开好局、起好步，咬住重点任务抓推进、抓落实、补短板，切实解决工作中碰到的问题。

1项重点调研课题：补好短板

■该课题由市委书记韩正，市委副书记、市长杨雄牵头，相关市委常委、副市长负责，相关部委办局参与。各级党委（党组）、各级领导干部人人有责，都要投入精力，亲自抓推进、抓落实。全市形成合力，破解抓落实、补短板中的难题。各级领导干部要深入基层，深入一线，发现推进落实和补短板中出现的体制机制政策问题，认真研究，统筹协调，攻坚突破，补好短板，确保重点工作和重要任务落实落地。

9项重点推进和督查工作

■全力推进中央确定的各项改革试点工作

■推进上海自贸试验区制度创新

■加快科技创新中心建设

■深入推进基层社会治理创新

■持续推进城乡发展一体化

■继续加强区域环境综合整治

■深化国资国企改革

■认真贯彻落实从严治党各项制度

■认真做好区县、乡镇换届工作

每项工作都由相关常委、副市长牵头，相关部委办局、区县负责。

今年全市补短板聚焦两项任务

■继续围绕整治“五违”问题，推进区域环境综合整治

■从严加强综合交通管理。一方面要进一步加大基础设施建设，已经明确要打通的“断头路”都立下了军令状，必须完成，每条路都有竣工通车时间表；另一方面交通管理必须依法严管，敢于出手、付之行动，确保严格管理的各项工作真正落到实处

本报讯 中共上海市委昨天下午举行区县、大口党委书记一季度工作会议，全面部署今年市委“1+9”重点调研课题、重点推进和督查工作。补好短板，被列为今年市委唯一的重点调研课题。市委书记韩正强调，今年是“十三五”规划开局之年，全市各区县、各委办、各部门要以时不我待、只争朝夕的进取精神，抓好开局之年的开局工作。要紧紧扭住供给侧结构性改革，突出重点协调推进各项工作。要形成合力，破解抓落实、补短板中的难题。“每项工作都要有时间表，每项工作都要真抓实干、注重结果。”

韩正指出，抓好“十三五”规划开局之年的开局工作，必须始终立足大局、服从全局，坚持以改革创新谋划推进各项工作。根本是贯彻落实五中全会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。当前要全面深入地认识加快推进供给侧结构性改革的重大理论和实践意义，扭住供给侧结构性改革这个核心抓手，谋划部署、推进落实好开局之年各项工作。近年来的实践证明，加快供给侧结构性改革，上海有基础、有条件，应当走在前头、开创新路。关键要按照当好排头兵、先行者的要求，始终把制度创新作为首要，始终以科技创新为引领，依靠科技创新，促进产业结构调整和发展方式转变，提高供给质量。着力点是要增强城市的核心竞争力，提高配置全球市场资源和要素的能力，提高微观经济主体的主动性、创造力，提高产业发展能级和结构水平。抓经济增长，要更加注重提高发展质量和效益；抓改革攻坚，要更加注重持续深化与确有成效；抓民生改善，要更加注重均衡性和群众获得感；抓城市管理，要更加注重消除隐患、防范风险；抓补短板，要更加注重市区协同、攻坚克难。

“要勇于看到工作中的短板。”韩正指出，短板就是主要矛盾，就是矛盾的主要方面。不同发展阶段，短板表现形式不同。在发展进程中，我们抓工作的着力点是以抓重点带动全局，往往有些工作就不能同步前进，有些用力不够的地方就成为短板。一旦长时间累积，这些短板在整体工作中会显得越来越短，逐渐成为影响改革创新、协调发展的难点瓶颈，逐渐成为引发大的风险隐患之处，逐渐成为群众最不满意、意见最大的地方。短板绕不过去，越拖越难解决，制约了整个城市整体效益提升，已经到了非抓不可的时候，必须集中精力补好短板。各级领导干部要坚持问题导向，勇于看到工作中的短板，增强补短板意识。要善于发现问题，不怕暴露短板，绝对不能“灯下黑”，甚至拒绝承认问题存在。

“要深刻认识短板形成的原因。”韩正说，短板很具体，各条块的短板也是千差万别，形成的原因也复杂多样，但有两个共同特点。一是短板都是长期矛盾积累形成的。从局部的小问题没有被重视，到时间长了问题蔓延扩大，最终形成气候。有些现在的突出问题，有其历史形成的合理性，但随着形势和环境变化，曾经的积极因素现在变为消极因素，甚至已成为阻碍城市发展的突出瓶颈。二是短板常常涉及各种复杂的利益关系调整，牵涉面广，是综合性问题。仅仅依靠一个部门、区县的资源力量，难以有效解决，没有一点攻坚克难的闯劲和韧劲，也解决不了。

“要有勇气和担当，齐心协力、主动向前一步补齐短板。”韩正强调，各级领导干部要有一切从大局出发的视野，有服务服从全局的责任担当，敢于发现短板，勇于承认问题，坚定不移勇敢地担起解决问题的重任，不怕困难，敢于攻坚克难。一定要有舍我其谁的决心，在一任、干一任，不把问题留给下一任。许多短板不只是区里、镇里和基层的事，而是全市的事，关键要市区协同、形成合力，综合运用各种资源。“要坚信，只要我们市、区县、街镇和基层共同努力，没有解决不了的问题，一定能补好短板。”

韩正强调，今年全市补短板聚焦两项任务。一是继续围绕整治“五违”问题，推进区域环境综合整治。要在去年整治的基础上，进一步聚焦群众反映最强烈、问题最集中、难度更大的区域，全面加强环境综合整治。必须做到区域联动、水岸联动，狠抓区区交界之处，狠抓水环境治理，市里重点抓大河大江治理，区县重点聚焦中小河道整治。二是从严加强综合交通管理。一方面要进一步加大基础设施建设，已经明确要打通的“断头路”都立下了军令状，必须完成，每条路都有竣工通车时间表；另一方面交通管理必须依法严管，敢于出手、付之行动，确保严格管理的各项工作真正落到实处。与此同时，要有法必依、执法必严，严格落实相关条例，外环线以内全面禁止燃放烟花爆竹，切实消除安全隐患。

韩正强调，要真抓实干、注重结果，确保各项工作开好局。关键是抓落实，要有执行力。各区县、各部门按照市委、市政府要求，要早安排、早部署、早启动。重结果、出实效，这是工作的根本。抓任何工作，不管方案有多周密，列了多少项目，形式多么热闹，最终还是要看结果，否则就变成了形式主义。能否解决问题、推进工作，是执行力的关键，只有在不断解决问题中推进工作，各项工作才能开创新局面，让人民群众满意。要有只争朝夕的紧迫感。今年工作任务十分艰巨，特殊时期需要特殊的精神状态，必须时不我待、自我加压。一切工作都要有时间表，要有一股向前的冲劲、向上的冒劲，杜绝一切慢腾腾、笃悠悠。

市委副书记、市长杨雄部署一季度开局五方面工作。一是推进供给侧结构性改革。按照中央经济工作会议提出的五大政策、五大任务，抓紧研究梳理，争取形成一系列可操作的实施方案。要帮助企业降低成本，坚持问题导向，问需于企、问计于企，尽快提出具体措施。要保持有效投资力度，着力补齐短板。各部门、各区县必须针对基础设施、民生、产业等重点领域的短板，加快研究落实改进措施，同时，在“去产能、去库存、去杠杆”方面，认真排摸底数，明确任务清单。二是自贸试验区建设。对标三年建设总要求和总目标，找差距、补不足，加快形成一整套可复制、可推广的制度构架。重点加快投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管等制度创新。浦东新区责无旁贷，各部门要大力支持，各区县要大胆借鉴。三是科技创新中心建设。今年任务就是围绕市委出台的“22条”意见和相关配套政策，以建设全面创新改革试验区和张江综合性国家科学中心为重点，狠抓推进落实。各部门、各区县都要主动作为，持续推进，争取多见实效。四是环境治理和区域环境综合整治。要继续聚焦大气环境和水环境治理，高标准、严要求，全力以赴加以推进、完成既定目标任务。区域环境综合整治要全面排摸、弄清家底、先难后易，突出统筹协调、市区合力，打好“歼灭战”，清单式销账。五是城市安全。各区县、各部门、各单位必须守土有责，从严从细，绝不能有丝毫的疏忽和懈怠。加强风险防范，重在完善区县基层的发现和预警机制。另外，扎实细致做好养老金调标、帮困送温暖等民生工作。

会上，市委副书记应勇通报2015年市委常委会“三严三实”专题民主生活会情况，总结本市规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为推进工作。市领导屠光绍、尹弘、钟燕群、周波、翁铁慧、时光辉、蒋卓庆、白少康、周太彤出席。普陀区委、嘉定区委、市建设交通工作党委先后交流了贯彻落实中央经济工作会议、十届市委十次全会和市委常委扩大会议精神，做好2016年工作的打算。