2020年上海基本建成“五位一体”社会养老体系

本报讯　(记者祝越　钱蓓)昨天，市政府正式批准发布《上海市老龄事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，未来五年，上海将积极应对人口老龄化，通过“八项任务”“八大项目”等措施，全面构建现代老龄事业发展体系，在更大范围、更高水平上实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。

2020年，上海老龄事业发展将有怎样的目标？《规划》提出，老年人的家庭赡养、社会保障、社会服务、社会优待、社会参与等各项权益保障将得到全面加强，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养相结合的养老服务格局进一步完善，涵盖服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系基本建成，基本养老服务实现应保尽保，老年友好城市和老年宜居社区建设富有成效。

《规划》对老年社会保障、基本养老服务、医养结合服务、老年精神文化生活以及宜居环境建设等五方面提出了具体指标。据市民政局老龄工作处处长陈跃斌介绍，为了与2020年全面建成小康社会目标相衔接，其中不少指标在2020年末之前都是必须完成的约束性指标。2020年，城镇职工和城乡居民养老保险将全覆盖；

医疗卫生服务机构将全部与养老服务机构进行签约；每个居(村)委将有一个标准化社区老年活动室；公共建筑全面覆盖无障碍设施建设。此外，到2020年预期将建成2000家示范型社区睦邻点，为超过5000户困难老年人家庭进行适老性改造，老年人参与学校教育总数将达到120万人次，老年志愿者注册人数将达到50万人。

据了解，“十三五”时期，上海将继续完善养老社会保障体系。据介绍，一方面将统筹城乡居民基本医疗保障制度，实现新农合与居民医保的制度并轨。提高城乡居民基本医疗保险住院报销水平，扩大高龄老人医疗护理计划覆盖面，在此基础上探索建立长期护理保险制度，提高老年人的支付能力。另一方面，将建立与经济社会发展水平相适应的统一的老年综合津贴制度。对符合条件的老年人，按照不同年龄段，提供涵盖高龄营养、交通出行等方面需求的津贴，逐步提高老年人的社会福利水平。

此外，“十三五”时期，上海将建成老年医学中心等1-3家集“医、教、研、防”为一体的老年医学中心和若干老年医学重点学科临床基地，推进老年医疗中心建设，鼓励三级医院发展老年医学专科，支持部分二级医院向区域老年医疗中心转型。

另据透露，到2020年，全市养老机构床位数将达到15.9万张，按照户籍老年人口数1.5%的标准推进老年护理床位建设；全市将新增400家老年人日间服务中心、长者照护之家实现街道　(乡镇)　全覆盖，引导社区托养机构向嵌入式、小规模、多功能方向发展。