上海发布“十三五”文化改革发展规划 十大亮点解读

本报讯　(记者黄启哲)根据国家和上海市“十三五”规划纲要，本市编制完成《上海市“十三五”时期文化改革发展规划》，并于日前正式发布。《规划》提出，未来五年，上海将努力建设全国文化中心，到2020年基本建成文化要素集聚、文化生态良好、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃、文化英才荟萃、文化交流频繁、文化生活多彩的国际文化大都市。

“十三五”时期，上海文化改革发展要着力提升社会主义核心价值观感召力、理论成果说服力、宣传舆论影响力、文化产业竞争力。为此，《规划》提出了建设社会主义核心价值体系、现代传播体系、文化产品创作生产体系、公共文化设施体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代文化市场体系、中华优秀传统文化传承体系等八大支撑体系。

《规划》还明确了九大主要任务，主要包括：加强社会主义核心价值体系建设，夯实社会共同思想道德基础；把握正确舆论导向，营造有利于经济社会全面发展的良好氛围；促进优秀文化产品创作生产，丰富人民群众精神文化生活；推进重大文化设施建设，形成文化空间发展新格局；构建现代公共文化服务体系，保障市民基本文化权益；健全文化产业体系和文化市场体系，推动文化创意产业成为支柱产业；构建中华优秀传统文化传承体系，彰显城市文化特色和城市精神内涵；深化体制机制改革创新，提升文化治理水平；加强改革发展保障，形成文化建设合力。

未来五年，上海将凸显“党的诞生地”的城市历史定位，实施迎接建党百年“党的诞生地”发掘宣传工程，让红色基因融入城市血脉、根植市民心中。打造上海文艺创作“高峰”，充分发挥文艺创作“源头”和“码头”作用，提升“上海出品”影响力。建设上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院等一批具有国际水准的文化设施，逐步形成“两轴一廊、双核多点”的城市文化空间发展新格局。突出市民基本文化权益保障，推进公共文化服务社会化专业化发展，率先建成现代公共文化服务体系。建设现代文化产业重镇，促进文化创意与相关产业融合发展，巩固上海文化创意产业在国民经济中的支柱性产业地位。到2020年，上海文化创意产业增加值占GDP比重将达13%以上。

建设“国际文化大都市”的上海亮出具体目标

《上海市“十三五”时期文化改革发展规划》十大亮点解读

作为上海市“十三五”时期规划建设的重大文化设施项目之一，上海图书馆东馆的设计图最近公布，外观是一个棱角分明的多面体。这座新的图书馆将建于浦东世纪公园附近。(资料图片)

近日，上海发布《上海市“十三五”时期文化改革发展规划》(以下简称《规划》)。在新的历史起点上，上海根据　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为实现到2020年“基本建成国际文化大都市”的既定目标，《规划》提出“构建现代公共文化服务体系”“健全文化产品和文化市场体系”等具体任务。同时，提出“构建城市文化新格局”“构建中华优秀传统文化传承体系”等新时期的新任务。其中，“形成覆盖全区域的直辖市文明城区测评体系”“建成现代公共文化服务体系”等内容均是在全国率先提出，而“两轴一廊，双核多点”的文化布局更是首次提出并写入《规划》。为此，记者梳理出《规划》十大亮点——

■亮点一：立足全球与全国两个维度，到2020年基本建成国际文化大都市

《规划》中提出，社会主义核心价值体系、现代传播体系、文化产品创作生产体系、公共文化设施体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、文化市场体系和中华优秀传统文化传承体系共八大支撑全国文化中心和国际文化大都市建设的体系构架，并明确九项具体任务，使得“十三五”时期的奋斗目标更为清晰、更为具象，让市民的感受度更高。同时，通过具体任务的实施，全面实现“建设全国文化中心”和“到2020年，基本建成国际文化大都市”的发展目标。

■亮点二：首次将“党的诞生地”发掘宣传工程写入《规划》

上海具有光荣的革命历史，是中国共产党的诞生地和发源地。《规划》提出实施迎接建党百年“党的诞生地”发掘宣传工程，着力总结和提炼党的诞生地精神内核，更好地传承信仰之光和理想之火。上海将着力打造红色文化展示品牌、红色经典文艺作品、红色文化创意品牌，把上海的红色资源利用好。通过建立红色历史资源数据库，绘制上海红色历史资源地图，并利用新媒体制作红色资源App，传播革命遗址上发生的历史故事等形式，让红色基因融入城市血脉、根植市民心中。

■亮点三：率先建成现代公共文化服务体系

未来5年，上海将加强文化信息资源共建共享，大力建设“文化上海云”，推进数字图书馆、博物馆、文化馆建设，提高基层公共文化设施数字化服务水平。通过实施沪版图书数字化工程建立全民阅读公共服务信息平台，倡导全民阅读，建设“书香上海”。在基层公共文化方面，建立市民参与的需求征集、民主决策和反馈机制，着力推进文化志愿服务制度发展，完善委托管理制度。

■亮点四：“两轴一廊，双核多点”形成文化空间发展新格局

《规划》中首次提出构建“两轴一廊”文化集聚带和发展“双核多点”文化功能区，从而形成文化空间发展的新格局。基于此，“十三五”期间，将有至少13项市级重大文化设施项目纳入规划建设之中，以满足超大型城市的发展需要。与此同时，上海也将实现基层文化设施全覆盖写入《规划》。

所谓“两轴一廊”文化集聚带，一轴是东西向城市文化发展轴，即沿朱家角-虹桥商务区-静安寺-人民广场-外滩-陆家嘴-花木地区-上海国际旅游度假区-浦东空港地区，打造体现国际标志性和文化核心功能的城市文化发展主轴。另一轴则是南北向的，即沿宝山滨江地区-杨浦滨江地区-北外滩-外滩-陆家嘴-世博地区-徐汇滨江地区-闵行滨江地区，以世博地区文博区建设为重点，发挥徐汇滨江西岸文化走廊带动效应，推动上海大歌剧院、上海轻音乐团、上海越剧院等黄浦江沿岸功能性文化设施项目建设，打造体现城市历史文脉和世界级文博区的黄浦江文化发展轴。“一廊”则是指苏州河沿岸都市文化景观长廊，规划、保护、利用沿岸文化遗存和景观资源，推动苏州河整体开发和多元提升，打造体现历史人文积淀和中西文化交融的“母亲河”文化景观廊带。

“双核多点”中“双核”指的是人民广场文化核心功能区和浦东花木地区文化核心功能区。在前者充分发挥上海博物馆、上海大剧院、上海音乐厅及周边演艺剧场群等现有文化设施的集聚融合作用基础上，建成上海市历史博物馆、上海大世界传艺中心，提升综合服务能级；在后者上海科技馆、上海东方艺术中心等现有文化设施基础上，建成上海博物馆东馆、上海图书馆东馆等地标性重大文化设施，逐步形成上海文化新枢纽。“多点”则是结合城市副中心、新城和新市镇建设，推进多个点状文化功能区布局。其中就包括建设程十发美术馆、中国近现代新闻出版博物馆、上海市少儿图书馆、上海文学博物馆，改建上海宛平戏曲中心、上海沪剧院、上海马戏城中剧场；推动上海与世界反法西斯战争纪念馆、桃浦文化艺术中心等项目建设。

■亮点五：在全国率先形成覆盖全区域的直辖市文明城区测评体系

《规划》提出，完善精神文明创建测评体系，在全国率先形成覆盖全区域的直辖市文明城区测评体系。全面开展市民修身计划，形成与国际文化大都市相匹配的市民文明风貌。修订《上海市志愿服务条例》，打造统一规范的志愿者注册平台，计划志愿者注册人数占到常住人口比率的10%以上，全市志愿者服务基地有望达到500个以上。

■亮点六：增强城市文化软实力，树立鲜明的上海城市形象

上海将通过实施“城市背景板”工程和“魅力上海”海外推广活动，打造统一鲜明的上海城市形象。与此同时，上海将利用友好交往、旅游交流、民间活动、学术论坛等多种形式，打造民间对外传播工作体系。扩大文化交流合作，办好布鲁塞尔中国文化中心，鼓励社会组织、中资机构等参与海外中国文化中心等国家文化交流项目建设。

上海继续办好“世界中国学论坛”，积极探索学术“走出去”的有效形式。围绕国家战略和上海经济社会发展重大问题，汇聚全社会智慧，着力建设中国特色新型智库。“十三五”期间预计建成3个以上的国内一流、初具国际影响力的上海智库。

■亮点七：提升“上海出品”影响力，打造上海文艺创作“高峰”

《规划》明确将“促进优秀文化产品创作生产，丰富人民精神文化生活”作为“十三五”时期文化改革发展的重要任务之一。

促进优秀文化产品创作生产，把全国乃至世界的优秀文化资源，吸收在上海、融汇在上海、发展在上海，使“上海出品”的文艺作品成为全国乃至世界品牌，推动上海文艺创作真正由“高原”走向“高峰”。

《规划》对影视、舞台艺术、网络文艺、新闻出版等不同艺术形态的发展，分类进行规划指导。在舞台艺术方面，依托国有文艺院团“一团一策”分类改革，建立优秀剧目题材版本多样化机制、戏曲院团传承机制、院团驻场演出制度。而网络文艺将被纳入全市文艺创作生产和引导管理范畴，使之采用适合互联网的话语体系，推动形成“写人民、人民写、人民参与、人民共享”的网络文艺新常态。上海还将充分发挥上海出版的深厚历史积淀和人文资源优势，做好主题出版规划和实施，孵化培育并推出一批在国内极具影响力的优秀主题出版物。

■亮点八：建设现代文化产业重镇，推动文化创意产业成为支柱产业

《规划》将“健全现代文化市场体系，加快文化创意产业创新发展”作为文化改革发展的一项重要任务，明确到2020年上海文化创意产业增加值占GDP比重要达到13%以上，突出传统产业转型升级、新兴产业融合创新，实施产业载体建设、丰富文化市场主体、加强文化市场建设、促进大众文化消费、提升文化开放水平等具体任务。

其中，在推动产业载体建设方面，《规划》提出将充分发挥上海迪士尼乐园的溢出、辐射和带动效应，加快集聚国际高端优质旅游文化产业项目，建成海昌极地海洋世界、冰雪世界，打造上海未来服务经济的新引擎。提高上海张江国家级文化和科技融合示范基地、国家版权贸易基地、国家数字出版基地、中国(上海)网络视听产业基地、金山国家绿色创意印刷示范园区等国家级基地的产业能级和引领作用。

■亮点九：逐步建立现代传播体系，传统媒体与新兴媒体融合发展

上海将加快构建现代传播体系，积极营造健康向上的思想舆论氛围，持续发挥主流媒体影响力，加快推进传统媒体和新兴媒体融合发展，大力提升网络空间治理水平，有效加强对外宣传工作，确保全市新闻舆论工作做到坚守“底线”，亮明“底色”，弘扬主旋律，传播正能量。

《规划》　提出将逐步形成立体多样、融合发展、“内容+平台+终端”的现代传播体系，把上海主流媒体建成全媒体时代新闻信息的发布者、主流价值观的传播者、城市信息服务的提供者、公共文化产品的供给者。完成解放日报、报、新民晚报、上海广播电视台等传统主流媒体整体转型，深入探索建设新型主流媒体发展路径。举办世界新媒体大会，提升上海媒体国际影响力。

■亮点十：构建中华优秀传统文化传承体系，加强红色历史资源的整合规划

上海理应充分挖掘历史文化名城的文化积淀，利用革命历史文化遗产，延续城市历史文脉，传承和发扬中华民族优秀历史文化传统。《规划》首次提出在全市“构建中华优秀传统文化传承体系”，将历史文化遗产保护与城市更新结合，加大对文物保护单位、优秀历史建筑等保护力度，彰显海派特色，凸显中国共产党诞生地和中国革命圣地的城市形象。

■本报记者　黄启哲

相关链接

“十三五”规划建设重大文化设施项目

博物馆(美术馆)

■上海博物馆东馆(新建)

■上海市历史博物馆(新建)

■上海大世界传艺中心(改建)

■程十发美术馆(新建)

■中国近现代新闻出版博物馆(新建)

图书馆

■上海图书馆东馆(新建)

■上海市少儿图书馆(新建)剧场

■上海大歌剧院(新建)

■上海宛平戏曲中心(改建)

■上海沪剧院(改建)

■上海越剧院(新建)

■上海轻音乐团(新建)

■上海马戏城中剧场(改建)