浦东新区：深化“放管服”改革推进政府职能转变

■本报记者　唐玮婕

位于浦东新区合欢路上的上海自贸试验区行政服务中心，“改革”成了名副其实的“高频词”，很多来此办事的人都会由衷赞叹：“制度创新一个接着一个，让我们感受到了实实在在的便利。”

就拿颇受欢迎的“集中登记制度”来说，这项看似简单的改革放宽了住所登记条件，允许“一址多照”，直接减轻了企业的负担，对鼓励创新创业有着实质性的影响。截至今年10月底，浦东新区共申报备案集中登记地71处，实现36个街镇全覆盖，注册登记企业43612户。

这一提升企业获得感的举措，堪称浦东新区不断推进政府职能转变的缩影。“放得更活、管得更好、服务更优”，3.0版上海自贸试验区明确要打造提升政府治理能力先行区。眼下，浦东新区已经基本构筑起提升政府治理能力先行区的“四梁八柱”———到2020年，将率先实现政府治理体系和治理能力现代化，成为开放度最高、市场最高效、制度性交易成本最低、创新要素最集聚、公共服务最优的善治之区。

改革持续加码，让市场发挥决定性作用

要真正让市场发挥决定性作用，离不开政府简政放权，更活地放、更好地管、更优地提供各类服务。为此，浦东新区不断在改革力度上加码，新举措频频落地。

也是在上海自贸试验区行政服务中心，上周企业市场准入“单窗通办”正式对外运营。这意味着，企业关注度高、业务量大的企业市场准入事项都可以在同一个窗口办理完成。

据浦东新区行政服务中心主任蒋红军介绍，“单窗通办”以“一次办成”为目标，打造“综合受理、分类审批、一口发证”的新型政务服务模式，“我们设立了18个综合窗口，其中15个收件窗口，3个发证窗口，申请人可在同一窗口办理市场准入事项，同时实现收件、受理、审批、决定、发证全流程的闭环操作，确保一次办成。”

记者了解到，为了有效解决企业和市民“办事难、办事烦、效率低”问题，浦东新区今年重点实施“三全工程”，即企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”，以企业、群众感受度为衡量标准，建设高效优质的“互联网+政务”服务。其中，企业市场准入“全网通办”把以往企业必须上门面对面才能完成的审批，借助“互联网+”升级为“网上全程一次办成、网上申报只跑一次”的高度集成办事服务。

当然，“只有管得越好，才能放得越开。”在浦东新区，一个叫做“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”的政府监管闭环已经构建完成。目前，“六个双”工作已由先行试点阶段进入到全面推进阶段，在全区21个监管部门实现全覆盖，在55个行业全面应用。

复制推广，“放管服”改革向纵深推进

作为一项推进简政放权、放管结合、优化服务(“放管服”)，加快政府职能转变的重要举措，在浦东新区率先试点的“证照分离”改革今年取得新的突破。

试点实施工业产品许可证管理改革方面，从“一品一证”变为“一企一证”，节约检验时间27天，减少企业费用近2万元。备受企业关注的非特化妆品进口实行“审批改备案”试点，较以往审批周期大大压缩，时间从3个月以上缩减至5个工作日，为企业节约更多成本。

目前，这项改革试点的经验已在全国其他自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区复制推广。

从“痛点”“堵点”“难点”问题入手，“放管服”改革正在向纵深推进。近日，浦东新区又推出“证照分离”改革试点最新深化方案，将所有涉及企业市场准入的审批事项，不论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门，全部纳入改革范围，建立清单管理制度，共计548项审批事项。

与此同时，上海更多部门也拿出了实打实的举措，做好“放管服”这篇大文章。眼下，浦东新区600余家企业已经尝到“国际贸易单一窗口”出口退税项目深化应用的甜头。这项由上海税务部门推出的试点，通过推进与海关、口岸等部门信息聚合，在企业端实现了出口报关信息、国内进货增值税发票信息等无干预自动导入，今年年末就将在全区推广全覆盖，明年上半年有望在全市全面推开。